I SA/Wa 329/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. T. na decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2008 nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 12 marca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę U. T. W skardze U. T. wskazała, że składa "pozew" dotyczący decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] sierpnia 2008 nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko D. T. Z akt sprawy wynika, że U. T. decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2008 nr [...] zaskarżyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2008 r. i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Pomimo tego skarżąca za pośrednictwem SKO w W. złożyła do sądu administracyjnego skargę, w której wskazała, że zaskarża decyzję pierwszej instancji czyli Burmistrza Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2008 r. W jej uzasadnieniu strona wskazała, że zgadza się z rozstrzygnięciem Kolegium, a zarzuty kieruje względem organu pierwszej instancji. W piśmie z dnia 26 marca 2009 r. U. T. wskazała, że podtrzymuje swój "pozew" w całości wskazując jednocześnie "dane instytucji pozwanej" - Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w S. W dniu 31 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wystosował do skarżącej pismo, w którym wezwał U. T. do sprecyzowania w terminie 7 dni przedmiotu skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności skarga dotyczy albo wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu). Jednocześnie pouczył skarżącą, że wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej rozpoznając odwołania (skargi) od decyzji, postanowień czy innych aktów wydanych przez organy drugiej instancji, którym w niniejszym postępowaniu jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., które wydało orzeczenie korzystne dla skarżącej. W odpowiedzi z dnia 10 kwietnia 2009 r. U. T. wskazała, że do WSA w Warszawie nie wniosła skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., lecz decyzję MOPS w S. z dnia [...] sierpnia 2008 nr [...], którą Kolegium uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył , co następuje: zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 127 § 1 Kpa). Właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2). W przedmiotowej sprawie postępowanie administracyjne dotyczące przyznania U. T. zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez dziecko, prowadzone było w pierwszej instancji przez Burmistrza Miasta S. jako organu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania skarżącej (art. 3 pkt. 11 w zw. z art.20 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 tj ze. zm). Z upoważnienia Burmistrza Miasta S. decyzję z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] wydał Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. W związku z odmową przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego, U. T. złożyła odwołanie do organu drugiego stopnia czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] sierpnia 2008 r. i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W myśl art. 16 Kpa, decyzja SKO w W. była decyzją ostateczną, gdyż nie służyło od niej odwołanie w administracyjnym toku instancji, w związku z czym strona mogła zaskarżyć ją do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków odwoławczych ustawa nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Złożona przez U. T. skarga na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] sierpnia 2008 r. jest zatem niedopuszczalna. U. T. zaskarżyła bowiem do sądu decyzję organu pierwszej instancji, od której przysługiwało stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które jako organ drugiej instancji wydaje decyzje ostateczne podlegające ewentualnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.