I SA/Wa 33/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska WSA Przemysław Żmich Protokolant referent stażysta Martyna Pakuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2017 r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego oddala skargę. Postanowieniem z [...] listopada 2016 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. umorzyło postępowanie zażaleniowe od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy P. z [...] sierpnia 2016 r. W zaskarżonym postanowieniu organ przedstawił następujący stan sprawy. Burmistrz Miasta i Gminy [...] ww. postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. zawiesił postępowanie w sprawie przyznania A. P. pomocy w formie zasiłku celowego na dofinansowani opłaty za studia. Zażalenie na powyższe orzeczenie wniosła A. P. Postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. Burmistrz Miasta i Gminy [...] podjął zawieszone postępowanie, zaś postanowieniem z [...] listopada 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. umorzyło postępowanie zażaleniowe od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy P. z [...] sierpnia 2016 r. Organ uzasadnił, że z akt przedmiotowej sprawy wynika, że postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. organ podjął zawieszone postępowanie. Tym samym rozpoznanie zażalenia na postanowienie z dnia [...] sierpnia 2016 r. o zawieszeniu postępowania stało się bezprzedmiotowe, na etapie postępowania przed organem II instancji. W związku z tym - na mocy art. 138 § 1 pkt 3 kpa w związku z art 144 kpa - postępowanie zażaleniowe, jako bezprzedmiotowe, zostało umorzone. A. P. zaskarżyła powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie art. 2 i 45 Konstytucji RP oraz zasadę sprawiedliwości proceduralnej. Wskazała także na dyskryminację ze względu na fakt bycia ofiarą przemocy w rodzinie oraz swój stan zdrowia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., umarzające postępowanie zażaleniowe od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy [...], którym organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wniosku o przyznanie zasiłku celowego. Na wstępie zauważyć należy, że zgodnie z art. 97 § 2 kpa, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Jak wynika z akt sprawy postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. organ podjął zawieszone postępowanie, gdyż uznał, że ustała przyczyna jego zawieszenia. Z tego też względu postępowanie prowadzone z zażalenia skarżącej na postanowienie Burmistrza, zawieszające prowadzone postępowanie, stało się bezprzedmiotowe, gdyż badanie przez organ prawidłowości zawieszenia postępowania, w sytuacji, kiedy postępowanie administracyjne zostało już podjęte, jest niedopuszczalne. Z uwagi na podjęcie tego postępowania, postępowanie wywołane zażaleniem na zawieszenie postępowania, stało się bezprzedmiotowe. Brak jest bowiem przedmiotu zaskarżenia, gdyż postępowanie nie jest już zawieszone. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, iż umorzenie postępowania, w tym też postępowania odwoławczego ma miejsce wtedy, gdy wystąpi trwała i nieusuwalna przeszkoda w kontynuacji postępowania, a więc wówczas, gdy brak jest przedmiotu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 listopada 2015 r., sygn.. akt VIII SA/Wa 472/15 (publ. LEX nr 1941567) stwierdził, że jeżeli bezprzedmiotowość zachodzi już po wydaniu rozstrzygnięcia przez organ pierwszej instancji, to oznacza, że jej skutki rozciągają się wyłącznie na postępowanie odwoławcze, to organ drugiej instancji powinien wydać decyzję, na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa, tj. umorzyć postępowanie odwoławcze. Reasumując, organ prawidłowo zbadał stan faktyczny sprawy, a zaskarżone orzeczenie zostało wydane zgodnie z przepisami prawa i prawidłowo uzasadnione. Mając na uwadze wszystkie wyżej wskazane okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) oddalił skargę.