I SA/Wa 330/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa oddala skargę. I SA/Wa 330/04 U z a s a d n i e n i e Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2003 r., nr [...], stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji "N.", stanowiącego nieruchomość położoną w O., oznaczoną na mapie i w rejestrze ewidencji gruntów obrębu nr [...] jako działka nr [...] o powierzchni [...] m² , dla której Sąd Rejonowy w O. prowadzi księgę wieczystą nr [...] i odmówił stwierdzenia nabycia własności tej nieruchomości przez Województwo [...]. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że Zarząd Województwa [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie przez to Województwo opisanej wyżej nieruchomości Skarbu Państwa położonej w O. zabudowanej budynkiem biurowo-mieszkalnym powołując się na przepis art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). O to samo mienie wystąpił Zarząd Województwa [...], który powołał również art. 60 wymienionej ustawy. Wojewoda [...] decyzją z [...] marca 2003 r. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] opisanego mienia będącego we władaniu Państwowej Instytucji [...] "N. " z siedzibą w G. położonej w O., stwierdzając jednocześnie nabycie tego mienia przez Województwo [...]. Zgodnie z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 ze zm.), jednostki samorządu terytorialnego, w zakresie nie objętym art. 145 i 146, przejmują z dniem 1 stycznia 1999 r. mające siedzibę na obszarze tych jednostek instytucje i jednostki organizacyjne, w tym mające osobowość prawną, podległe lub podporządkowane właściwym ministrom lub centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym organom administracji rządowej albo przez nich nadzorowane, wykonujące określone w niniejszej ustawie zadania jednostek samorządu terytorialnego. Wypełniając dyspozycję z art. 147 ust. 2 ustawy Prezes Rady Ministrów rozporządzeniem z dnia 25 listopada 1998 r. (Dz. U. Nr 147, poz. 965 ze zm.) określił wykaz instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej albo przez nich nadzorowanych, które na podstawie niniejszej ustawy są przekazywane określonym jednostkom samorządu terytorialnego. W załączniku nr 1 do tego rozporządzenia pod pozycją Województwo [...] w części I pkt 1 określono, że Państwowa Instytucja [...] "N." w G. przekazana jest województwu samorządowemu. Oznacza to, że z dniem 1 stycznia 1999 r. Instytucja ta w całości przekazana została samorządowi Województwa [...] i z tego względu nie jest możliwe dokonanie jej podziału. Zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, jeżeli do dnia 31 grudnia 1998 r. nie został dokonany podział instytucji lub jednostki organizacyjnej lub nie zostaną zawarte porozumienia, podziału tych instytucji lub jednostek dokonuje w drodze decyzji Wojewoda. Z przepisu tego wynika, że dotyczy on tylko instytucji przejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z mocy prawa, natomiast przejęcie instytucji filmowych nastąpiło w drodze przekazania. Instytucja przekazana określonej jednostce samorządu terytorialnego przez Prezesa Rady Ministrów nie podlega podziałowi w trybie art. 26 wymienionej ustawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Zarząd Województwa [...] wniósł o uchylenie decyzji Ministra Skarbu z dnia [...] stycznia 2004 r. i wskazał m.in., że likwidacja Państwowej Instytucji [...] "N." w G. czyni aktualnie bezprzedmiotowym spór o dokonanie jej podziału na firmy działające w nowych granicach administracyjnych. Oznacza to jednak, że Samorząd Województwa [...] nie może realizować zadań wynikających z art. 16 ust. 3 i art. 18a ustawy z dnia 16 lipca 1987 r. o kinematografii (Dz. U. Nr 22, poz. 127 ze zm.) z powodu braku majątku własnego, który byłby podstawą wykonywania tych zadań. Przyznanie własności gruntu spornej nieruchomości Województwu [...] przynajmniej częściowo zmniejszy straty w dochodach Województwa i umożliwi pobieranie opłat z tytułu użytkowania wieczystego od N. spółki z o.o. w G. Odpowiadając na skargę Minister Skarbu wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest bezzasadna, gdyż zaskarżona decyzja jest, wbrew twierdzeniu skarżącego, zgodna z prawem. W kwestii komunalizacji mienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) podstawowe znaczenie ma przepis art. 60 ust. 1 tej ustawy, który stanowił podstawę prawną decyzji organu pierwszej instancji. Przepis ten zawiera przesłanki komunalizacji, których łączne spełnienie jest niezbędne do stwierdzenia nabycia własności mienia Skarbu Państwa. Stosownie do tego przepisu mienie Skarbu Państwa musi być we władaniu instytucji przejmowanej z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostkę samorządu terytorialnego na podstawie przepisów tej ustawy oraz przepisów ustawy kompetencyjnej. W odniesieniu do mienia komunalizowanego zaskarżoną decyzją przesłanki te są spełnione przez Województwo [...], a zatem stwierdzenie nabycia tego mienia przez to Województwo jest zgodne z prawem. Przekazanie bowiem Państwowej Instytucji [...] "N." z siedzibą w G. Województwu [...] jest niewątpliwe i wynika wprost z rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 listopada 1998 r. w sprawie określenia wykazu instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej, wojewodom i innym terenowym organom administracji rządowej albo przez nich nadzorowanych, przekazywanych określonym jednostkom samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 148, poz. 965 ze zm.) i załącznika nr 1 do tego rozporządzenia. Nieruchomość objęta komunalizacją w dniu 31 grudnia 1998 r. znajdowała się we władaniu Państwowej Instytucji [...] "N., gdyż została oddana jej w użytkowanie wieczyste, co wynika z odpisu z księgi wieczystej nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w O. Wobec tego, że przesłanki z art. 60 ustawy z 13 października 1998 r. spełnia Województwo [...], wydane decyzje są zgodne z prawem Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).