I SA/Wa 3377/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Szmydt Sędziowie: WSA Agnieszka Miernik WSA Dorota Apostolidis (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej jako "k.p.a."), uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w części dotyczącej dokumentu dotyczącego przekazania we władanie Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu - Nadleśnictwu D. działek o numerach ewidencyjnych [...] oraz [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w tej części oraz utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie w pozostałej części. Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym: Pismem z dnia [...] r., sprecyzowanym w dniu [...] r., M. S. wniósł o stwierdzenie nieważności wszystkich decyzji Naczelnika Gminy D., na mocy których grunty rolne należące do jego rodziców zostały sprzedane osobom fizycznym oraz przekazane w zarząd Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu - Nadleśnictwu D. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności: - decyzji Naczelnika Gminy D. dotyczącej ustalenia J. J. W., jako kandydatów na nabywców działki gruntu nr [...] położonej we wsi K., gmina [...] stanowiącej własność Państwowego Funduszu Ziemi; - decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...] r. nr [...] dotyczącej ustalenia H. B., jako kandydata na nabywcę gruntów położonych we wsi M., gmina [...], składających się z działek nr [...], nr [...] o pow. [...] ha, oznaczonych na mapie ewidencyjnej wsi M. wykonanej przez [...] Oddział w W., a stanowiące własność Skarbu Państwa oraz - dokumentu dotyczącego przekazania we władanie Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu - Nadleśnictwu D. działek o numerach ewidencyjnych [...] oraz [...] położonych w obrębie M. Zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. wniósł M. S. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w części dotyczącej dokumentu dotyczącego przekazania we władanie Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu - Nadleśnictwu D. działek o numerach ewidencyjnych [...] oraz [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w tej części oraz utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie w pozostałej części. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że w obrocie prawnym znajduje się decyzja Wojewody [...] z dnia [...] r. odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...] r. nr [...], orzekającej o przejęciu na własność Państwa niezabudowanej nieruchomości rolnej o pow. [...] ha, oznaczonej jako działki nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i [...] położonej we wsi M., gmina D., stanowiących własność G. i F. S., tj. poprzedników prawnych wnioskodawcy. Powyższa decyzja stała się ostateczna w skutek odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] r. nr [...] oraz oddalenia skargi M. S. prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1957/12. Tym samym przekazanie ww. nieruchomości na rzecz Państwa przesądza, że M. S. nie może być uznany za stronę postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. dotyczącej ustalenia J. i J. W., jako kandydatów na nabywców działki gruntu nr [...] położonej we wsi K., gmina [...] stanowiącej własność Państwowego Funduszu Ziemi oraz decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...] r. dotyczącej ustalenia H. B., jako kandydata na nabywcę gruntów położonych we wsi M., gmina [...], składających się z działek nr [...], nr [...] o pow. [...] ha, oznaczonych na mapie ewidencyjnej wsi M. wykonanej przez [...] Oddział w W., a stanowiących własność Skarbu Państwa. Poprzednicy prawni M. S. utracili prawo własności do ww. nieruchomości, zaś sam wnioskodawca nie jest ani właścicielem tych nieruchomości, ani też następcą prawnym dawnych właścicieli wskazanych w tych decyzjach, co wynika wprost z ich treści. W odniesieniu do "dokumentu dotyczącego przekazania we władanie Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu - Nadleśnictwu D. działek o numerach ewidencyjnych [...] oraz [...] położonych w obrębie M." Minister stwierdził, że rolą organu było ustalenie konkretnego dokumentu, którego wniosek dotyczył. Bez ustalenia kto i na jakiej podstawie wydał ww. "dokument" powoduje niemożność ustalenia organu właściwego do stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia. Brak takiego ustalenia i prowadzenie postępowania nieważnościowego w tym zakresie stanowi naruszenie art. 9 k.p.a. i może skutkować nieważnością wydanej decyzji z powodu niewłaściwości organów. Skargę na postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. S. zarzucając naruszenie art. 28 k.p.a. W uzasadnieniu skargi podniósł, że poza sporem jest, iż jest następcą prawnym G. i F. S. Tym samym przysługuje mu interes prawny w ustaleniu, czy jego rodzice zostali pozbawieni prawa własności nieruchomości we wsi M. W ocenie skarżącego takiemu ustaleniu służy postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. o rozporządzeniu nieruchomością należącą do jego rodziców na rzecz J. i J. W. oraz H. B. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że od [...] r. właścicielami nieruchomości nie byli poprzednicy skarżącego a Skarb Państwa w związku z wydaniem w tej dacie decyzji przez Naczelnika Gminy D. o przejęciu na własność Państwa niezabudowanej nieruchomości rolnej, stanowiącej własność F. i G. S. Tym samym skarżący nie ma przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. wskazujących jako kandydatów J. i J. W. oraz H. B. do nabycia nieruchomości położonych we wsi M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu Sąd, w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną wyłącznie z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną i stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 134 § 1 i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Dokonując oceny w powyższym zakresie zaskarżoną decyzję Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał w przedmiotowej sprawie postanowienie odpowiadające prawu, nie naruszające żadnej z zasad procedury administracyjnej ani przepisów prawa materialnego. Istota przedmiotowej sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia czy skarżącemu przysługuje status strony w niniejszym postępowaniu. Na wstępie wskazać należy, że zarzuty podniesione w skardze nie zasługują na uwzględnienie w szczególności z uwagi na fakt, że dotyczą kwestii rozstrzygniętych ostatecznie decyzją Wojewody [...] z dnia [...] r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...]r., orzekającej o przejęciu na własność Państwa niezabudowanej nieruchomości rolnej o łącznej powierzchni [...] ha, położonej we wsi M., składającej się z działek o numerach [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], stanowiącej własność G. i F. S. – rodziców skarżącego. Powyższa nieruchomość rolna została im nadana na własność Aktem Nadania Ziemi z dnia [...] r. Nie ma wobec powyższego dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie znaczenia okoliczność niekwestionowanego przez organ następstwa prawnego skarżącego po G. i F. S. Ważne jest natomiast, że Rodzice skarżącego utracili własność przedmiotowej nieruchomości na mocy decyzji Naczelnika Gminy [...] z dnia [...] r., która to decyzja nie została zaskarżona w trybie zwykłym, natomiast Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. z dnia [...]r. Decyzja Wojewody stała się ostateczna wobec odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r. wydanym w sprawie sygn. akt I SA/Wa 1957/12 oddalił skargę M. S. na ww. postanowienie. Z powyższego wynika, że skarżącemu nie przysługuje status strony , bowiem jego rodzice w roku [...] utracili tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości, zatem skarżący nie jest następcą prawnym właścicieli nieruchomości. Skarżący wnosząc o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy D. wskazujących jako kandydatów na nabywców działki gruntu nr [...],[...] i [...] położonych we wsi K., gmina [...] nie wykazał interesu prawnego i tym samym nie wypełnił dyspozycji przepisu art. 28 k.p.a. Wskazane nieruchomości na datę wydania decyzji o stwierdzenie nieważności których wnosi skarżący stanowiły własność Państwa. Słuszne zdaniem Sądu jest również rozstrzygnięcie zaskarżonej decyzji w zakresie uchylenia postanowienia organu I instancji w części dotyczącej dokumentu przekazania we władanie Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu – Nadleśnictwu D. działek o numerach ewidencyjnych nr [...] i [...]. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności dokumentu, którego brak w aktach sprawy a wobec nie wyjaśnienia przez organ I instancji o jakie orzeczenie chodzi skarżącemu, przedwczesnym było rozstrzyganie w tym zakresie. Koniecznym jest zatem przeprowadzenie postępowania dowodowego na okoliczność o stwierdzenie nieważności jakiego orzeczenia wnosi skarżący oraz prawidłowe określenie przedmiotu tej części postępowania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) oddalił skargę.