I SA/Wa 345/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2010 r. sprawy ze skargi T. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata I. G. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę [...] ([...]) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę [...] ([...]) złotych. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło postanowienie Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. z dnia [...] października 2009 r., nr [...] uznającego się za niewłaściwego w sprawie i przekazującego pisma T. D. Komendantowi Powiatowemu Policji w O. jako organowi właściwemu w sprawie. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium podało, że zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. organ I instancji uznał się za niewłaściwego w sprawie i postanowił o przekazaniu pism T. D. Komendantowi Powiatowemu Policji w O. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż z pism T. D. wynika, że jej mąż W. D. niszczy wyposażenie mieszkania i znęca się nad nią psychicznie i fizycznie. W związku z tym organem właściwym do podjęcia stosownych kroków prawnych w tych sprawach jest policja jako organ ścigania. Rozpatrując zażalenie T. D. na powyższe postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uznało, iż zaskarżone postanowienie jest wadliwe, gdyż narusza art. 65 § 1 kpa, który stanowi podstawę prawną jego wydania. Organ II instancji zauważył, iż przepis ten dotyczy wyłącznie przekazania pomiędzy organami administracji publicznej podania strony złożonego w sprawie indywidualnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej. Przepis ten zakreśla granice podmiotowe i przedmiotowe, w jakich może zostać wykorzystany. Forma postanowienia nie może być stosowna w sprawach innych niż kończących się decyzją administracyjną. Prowadzenie postępowań karnych nie leży w gestii organów administracji publicznej, ale należy do zadań organów ścigania. W związku z tym w ocenie organu administracyjnego organ I instancji słusznie uznał, że nie jest właściwy do prowadzenia tego typu postępowań. Aby jednak przekazać sprawę organowi właściwemu w trybie art. 65 kpa niezbędne jest stwierdzenie, że sprawa ma charakter administracyjny i może zakończyć się wydaniem decyzji. Tymczasem postępowania karne są odrębnym rodzajem postępowań od postępowań administracyjnych, a organy ściągania nie działają w ich toku jako organy administracji publicznej. Z tych względów w sprawie niniejszej nie mógł mieć zastosowania art. 65 kpa. Samo przekazanie materiałów dotyczących ewentualnie popełnionych przestępstw zdaniem Kolegium, winno nastąpić w ramach tzw. czynności materialno-technicznej z uwzględnieniem obowiązku wynikającego z art. 304 § 2 kpk, zgodnie z którym instytucje państwowe i samorządowe, które w związku ze swą działalnością dowiedziały się o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu, są obowiązane niezwłocznie zawiadomić o tym prokuratora lub policję. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła T. D. W skardze skarżąca opisała swoją trudną sytuację życiową i osobistą, przedstawiła fakty znęcania się nad nią przez męża W. D., niszczenia przez niego mienia. W uzupełnieniu skargi z dnia 2 lutego 2010 r. skarżąca dodatkowo podniosła, że Komanda Powiatowa Policji nie jest jednostką powołaną do udzielania pomocy takiej jak zakup leków. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia dodatkowo podnosząc, iż kwestia udzielenia skarżącej świadczeń z pomocy społecznej jest przedmiotem odrębnego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując sprawę niniejszą w ramach powyższych kryteriów skargę należy uznać za niezasadną. Zgodnie z przepisem art. 65 § 1 kpa, jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwym w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przekazanie sprawy w trybie art. 65 § 1 kpa może nastąpić wyłącznie pomiędzy organami administracji publicznej. Organami administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa poza ministrami, centralnymi organami administracji rządowej, wojewodami, działającymi w ich lub we własnym imieniu, innymi terenowymi organami administracji rządowej, organami jednostek samorządu terytorialnego, są również organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwienia spraw administracyjnych w drodze decyzji. Należy wskazać, że Komenda Powiatowa Policji w O., której Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O., postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. przekazał w trybie art. 65 § 1 kpa pisma T. D. z dnia [...] października 2009 r., [...] października i [...] października 2009 r. jako organu właściwego w sprawach znęcania się nad zainteresowaną, nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu przepisów kpa. Przekazanie natomiast do rozpatrzenia sprawy administracyjnej w trybie art. 65 § 1 kpa podmiotowi, który nie jest organem administracji publicznej, narusza powołany przepis w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Należy uznać zatem, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. prawidłowo uchyliło postanowienie organu I instancji uznając, iż zostało ono wydane z naruszeniem art. 65 § 1 kpa, który nie może stanowić podstawy prawnej przekazania pism skarżącej organom ścigania, które nie są organami administracji publicznej powołanymi do rozstrzygania spraw w formie decyzji administracyjnych. Jednocześnie stwierdzić należy, iż Kolegium prawidłowo wskazało jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia art. 138 § 1 pkt 2 kpa z tym, że w jego sentencji winien znaleźć się również art. 105 § 1 kpa wskazujący na bezprzedmiotowość postępowania jako podstawę prawną umorzenia postępowania pierwszej instancji. Z uwagi jednak na to, że organ odwoławczy powołał art.105 § 1 kpa w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, a więc uznał, że zachodzi bezprzedmiotowość postępowania pierwszej instancji, należy powyższe uchybienie uznać za nie mające wpływu na wynik sprawy, gdyż orzeczenie organu I instancji wydane z naruszeniem art. 65 § 1 kpa zostało wyeliminowane z obrotu prawnego przez organ II instancji. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji, o kosztach postępowania rozstrzygając na podstawie art. 250 tej ustawy.