I SA/Wa 36/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński (spr.) Sędziowie WSA Magdalena Durzyńska WSA Przemysław Żmich Protokolant referent stażysta Martyna Pakuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2017 r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Postanowieniem z [...] listopada 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy [...] z [...] sierpnia 2016 r. W zaskarżonym postanowieniu organ przedstawił następujący stan sprawy. Burmistrz Miasta i Gminy P. postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. podjął zawieszone postępowanie w sprawie przyznania na rzecz A. P. pomocy w formie zasiłku celowego na dofinansowanie opłaty za studia. Zażalenie na powyższe orzeczenie wniosła A. P. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na powyższe postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy [...]. Organ wskazał, że zgodnie z art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego – dalej "kpa", na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W myśl art. 101 § 1 kpa zażalenie służy stronie jedynie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Zatem na postanowienie podejmujące postępowanie w sprawie zażalenie nie przysługuje. W związku z powyższym organ stwierdził niedopuszczalność zażalenia na orzeczenie Burmistrza. A. P. zaskarżyła powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie art. 2 i 45 Konstytucji RP oraz zasadę sprawiedliwości proceduralnej. Wskazała także na dyskryminację ze względu na fakt bycia ofiarą przemocy w rodzinie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżone orzeczenie nie narusza przepisów prawa. Zgodnie z art. 101 § 3 kpa na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Natomiast w myśl art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Powyższe oznacza, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania ("w sprawie zawieszenia postępowania") oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania ("w sprawie odmowy podjęcia postępowania"). Skoro w przepisie tym posłużono się zwrotem "w sprawie odmowy podjęcia postępowania", to nie ma żadnych podstaw, aby dokonywać wykładni go rozszerzającej i w stosunku do postanowień, którymi postępowanie jest podejmowane uznawać, że przysługuje na nie zażalenie. Stwierdzić trzeba, że za koniecznością takiej interpretacji art. 101 § 3 kpa przemawia wykładnia celowościowa i systemowa tego przepisu, bowiem istnienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne, przy jednoczesnym wyłączeniu możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc na postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego – koresponduje z zasadą szybkości postepowania i rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 12 kpa.). Nie można bowiem przyjąć, że racjonalny ustawodawca z jednej strony wprowadza przepisy, zapewniające sprawny przebieg postępowania, a z drugiej kształtuje inne instytucje procesowe w taki sposób, aby mogły służyć jego przedłużaniu. Z uwagi na powyższe stwierdzić należy, że na postanowienie organu administracji o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie Organ odwoławczy prawidłowo zatem stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia, zgodnie z art. 134 kpa w związku z art. 144 kpa. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.