I SA/Wa 399/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka Płaczkowska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) Asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Minister Skarbu Państwa postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia Z. K. z dnia 31 grudnia r. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. W toku postępowania ustalono następujący stan faktyczny. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] Wojewoda [...] uznał, że wniosek Z. K. dotyczący potwierdzenia prawa do rekompensaty za tak zwane mienie zabużańskie spełnia przesłanki do potwierdzenia tego prawa, wezwał wnioskodawcę do przedłożenia operatu szacunkowego oraz wskazania wybranej formy realizacji prawa do rekompensaty. Postanowienie zawierało pouczenie, że jest ono ostateczne i nie podlega zaskarżeniu. Wbrew pouczeniu, w dniu 31 grudnia 2007 r. zażalenie na powyższe postanowienie do Ministerstwa Skarbu Państwa wniósł Z. K. Zarzucał on Wojewodzie, iż w postanowieniu nie zostały ujęte dwie parcele budowlane w L., będące własnością W. K. i stanowiące część mienia nieruchomego pozostawionego przez niego poza obecnymi granicami państwa polskiego. Rozpatrując przedmiotową sprawę Minister Skarbu Państwa postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] stwierdził niedopuszczalność zażalenia Z. K. na w/w postanowienie Wojewody [...]. Minister Skarbu Państwa podniósł, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005r. Nr 169, poz. 1418, Dz. U. z 2006r. Nr 195, poz.1437), Wojewoda - po wszczęciu postępowania - dokonuje oceny spełnienia wymogów, o których mowa w art. 2, art. 3 i art. 5 ust. 1 i 2, na podstawie dowodów, o których mowa w art. 6. Pozytywna ocena następuje w drodze postanowienia. Postanowienie takie jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu, ponieważ na podstawie art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi - z czym nie mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie. W związku z tym, postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 kpa). Wobec powyższego - w oparciu o przepisy art. 134 kpa, w związku z art. 144 kpa - Minister stwierdził niedopuszczalność zażalenia Z. K. na postanowienie Wojewody [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Z. K. wnosił o nakazanie Ministrowi Skarbu Państwa merytoryczne rozpatrzenie jego zażalenia. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wnosił o jej oddalenie podnosząc, że zaskarżone postanowienie jest prawidłowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Należy podkreślić, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz przepisami postępowania administracyjnego, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdził, że skarga nie jest uzasadniona, gdyż postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2008 r. nie narusza przepisów prawa. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W niniejszej sprawie żaden przepis nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na przedmiotowe postanowienie. Strona - niezadowolona z treści postanowienia - może je zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art.142 kpa). Wobec powyższego - w myśl art. 134 kpa w zw. z art. 144 kpa - Minister Skarbu Państwa prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia Z. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji.