I SA/Wa 446/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska Asesor WSA Maria Tarnowska /spr./ Protokolant Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2005 r. sprawy ze skargi Fabryki [...] "[...]" na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego oddala skargę. Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu wniosku Fabryki [...] "[...]" w P. o ponowne rozpatrzenie sprawy objętej postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 1992 r. wydanej w przedmiocie uwłaszczenia Fabryki [...] "[...]" w P. - w części odnoszącej się do działki nr [...] o pow. [...] ha ujętej w KW [...], położonej w P. przy ul. [...], postanowieniem z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] grudnia 2003 r. W uzasadnieniu Minister Infrastruktury podał, że Wojewoda [...], działając na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm.), decyzją z dnia [...] września 1992 r. stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Fabrykę [...] "[...]" w P. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w P. w rejonie ulic [...], szczegółowo opisanego w decyzji, oraz nabycie własności budynków i urządzeń położonych na tym gruncie. Z ustaleń organu wynika, że T.G. pismem z dnia [...] czerwca 1999 r. wniósł o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] września 1992 r. - w części dotyczącej działki nr [...] o pow. [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...], która przeszła na własność Państwa na mocy orzeczenia Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia [...] maja 1972 r., a wnioskiem z dnia [...] września 1999 r. wniósł o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia nacjonalizacyjnego z dnia [...] maja 1972 r. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] listopada 1999 r. zawiesił postępowanie z wniosku T.G. z dnia [...] czerwca 1999 r., do czasu rozstrzygnięcia sprawy o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia nacjonalizacyjnego. Wniosek z dnia [...] września 1999 r. został przekazany do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, który decyzją z dnia [...] września 2002 r. stwierdził nieważność ww. orzeczenia nacjonalizacyjnego z dnia [...] maja 1972 r. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r. podjął zawieszone postępowanie. Zawieszenie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej, w części dotyczącej działki nr [...] o pow. [...] ha nastąpiło do czasu rozstrzygnięcia sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczenia nacjonalizacyjnego Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia [...] maja 1972 r. Skoro sprawa ta została rozstrzygnięta decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2002 r., odpadła przyczyna będąca podstawą zawieszenia postępowania, a zatem należało podjąć zawieszone postępowanie. Podjęcie zawieszonego postępowania jest czynnością proceduralną i nie rozstrzyga kwestii prawidłowości decyzji uwłaszczeniowej, ani wpływu na tę decyzję ww. decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2002 r., w tym tożsamości nieruchomości, o czym mowa we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie co do prawidłowości decyzji uwłaszczeniowej, w tym zbadanie sprawy tożsamości nieruchomości, nastąpi we właściwym w tym zakresie postępowaniu, zakończonym wydaniem stosownej decyzji administracyjnej. Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła Fabryka [...] "[...]" w P., domagając się uchylenia zaskarżonego oraz poprzedzającego postanowienia. Skarżąca podniosła, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej nadal powinno być zawieszone, ponieważ pozostaje szereg niewyjaśnionych kwestii związanych z wcześniej toczącym się postępowaniem o uchylenie orzeczeń nacjonalizacyjnych; ich wyjaśnienie wymaga dalszego trwania zawieszenia niniejszego postępowania, po czym może okazać się, że jest ono bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Dodał, że skoro ustąpiła przyczyna będąca podstawą zawieszenia postępowania, to obowiązkiem organu było podjęcie zawieszonego postępowania. W odpowiedzi na skargę uczestnik T.G. wniósł o oddalenie skargi, twierdząc, że zgodnie z postanowieniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2004 r. jedyną przyczyną zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] był wzgląd na postępowanie prowadzone przed Prezesem Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast o stwierdzenie nieważności orzeczenia nacjonalizacyjnego z dnia [...] maja 1972 r. Postępowanie w tej sprawie zostało zakończone na mocy decyzji organu stwierdzającej nieważność orzeczenia nacjonalizacyjnego, a zatem odpadła przesłanka zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie, a zatem postępowanie należało podjąć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest podjęcie zawieszonego postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 1992 r. wydanej w przedmiocie uwłaszczenia Fabryki [...] "[...]" w P. - w części odnoszącej się do działki nr [...] o pow. [...] ha ujętej w KW [...], położonej w P. przy ul. [...]. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] listopada 1999 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 1992 r. wydanej w przedmiocie uwłaszczenia Fabryki [...] "[...]" w P. – w części dotyczącej działki nr [...], objętej KW nr [...], ponieważ T.G. złożył do Ministra Gospodarki wniosek o stwierdzenie nieważności orzeczenia Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia [...] maja 1972 r. o nacjonalizacji przedsiębiorstwa "[...] spółka jawna", w P., które to orzeczenie jest związane z działką nr [...] objętą KW nr [...], a ewentualna decyzja kasacyjna dotycząca orzeczenia z [...] maja 1972 r. będzie miała wpływ na interes prawny wnioskodawcy i na sprawę uwłaszczenia działką nr [...], decyzją z dnia [...] września 2002 r. stwierdził nieważność orzeczenia nacjonalizacyjnego z dnia [...] maja 1972 r. Prawidłowo organ uznał, że skoro ustąpiła przyczyna będąca podstawą zawieszenia postępowania, to obowiązkiem organu było podjęcie zawieszonego postępowania, stosownie do art. 97 § 2 kpa, zgodnie z którym, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na wniosek. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.