I SA/Wa 460/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działania organu za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. D. S. pismem z dnia 10 stycznia 2014 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w sprawie uznania za bezzasadną skargi D. S. na działania Zarządu Dzielnicy [...], związane z wstrzymaniem procesu przygotowawczego do sprzedaży lokalu nr [...] znajdującego się w budynku położonym w Al. [...]. Powyższa uchwała została wydana m.in. na podstawie art. 237 § 1, 4 kpa i 238 § 1 kpa. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że wnosi o uznanie tytułu do umowy najmu - od daty jej podpisania - z dnia [...] września 2001 r. Zaskarżonemu aktowi zarzuciła naruszenie art. 58 § 1 kc praz niezastosowanie art. 674 kc i art. 59 kc oraz wniosła o stwierdzenie nieważności niniejszej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Dzielnicy [...] wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wskazać nalezy, że stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi z dnia 10 stycznia 2014 r. jest uchwała Rady Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., wydana na podstawie art. 237 § 1, 4 i 238 kpa, a więc przepisów regulujących postępowanie skargowe, znajdujących się w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu, zaskarżone czynności organu nie mieszczą się w katalogu spraw wymienionych w powołanym wyżej art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, objętych zakresem kognicji sądów administracyjnych. Przedmiotem ww. skargi wniesionej w trybie uregulowanym w dziale VIII kpa, tj. art. 227 tego aktu, może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe ograny albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Załatwienie zaś takiej skargi następuje na podstawie art. 238 § 1 kpa, poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, które stanowi prawną formę działania organu administracji. Stanowi ono prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną. Określony natomiast w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten Sąd tzw. skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 kpa i odpowiedzi na nie udzielanych. W sprawach skarg i wniosków (Dział VIII kpa) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, co wynika z brzmienia art. 3 § 2 ppsa, bowiem postępowanie to nie jest zakończone jednym z aktów o którym mowa w powołanym przepisie (zob. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 1997 r., sygn. akt III SAB 1/97, publ. LEX nr 29038; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, publ. LEX nr 5426; postanowienie NSA z dnia 23 lipca 2001 r., sygn. akt II SAB 213/00, publ. LEX nr 5455). Reasumując, za niedopuszczalną należy uznać skargę wniesioną w niniejszej sprawie na uchwałę w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Zarządu Dzielnicy [...], podjętą w trybie art. 237 pkt 1, 4 i 238 § 1 kpa. i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić. Wskazać także należy, że z uwagi na wskazany uprzednio katalog spraw, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego wniosek zawarty w skardze o uznanie umowy najmu nie mógł zostać rozpoznany przez Sąd. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.