I SA/Wa 461/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na uchwałę Rady W. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi M. T. i W. S. na działania Prezydenta W. postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M. T. na uchwałę Rady W. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] dotyczącą rozpoznania skargi M. T. i W. S. na działania Prezydenta W. Z treści uchwały i z jej uzasadnienia wynika, że podjęto ją na podstawie art. 229 pkt 3 kpa, a zarzuty kierowane m. in. przez skarżącą do Rady W. dotyczyły niewłaściwego postępowania kierownictwa gminnych jednostek organizacyjnych W., działających na terenie [...] W. w zakresie m.in. niewłaściwego naliczania opłat za zużycie wody w budynku przy ul. [...] w W., bezprawności tworzenia regulaminów rozliczania kosztów świadczeń doposażenia budynku w instalację [...] i niewłaściwego rozliczania [...] oraz połączenia lokali nr [...] w tym budynku. W odpowiedzi na skargę Rada W. wniosła o jej odrzucenie wskazując na niedopuszczalność rozpatrzenia skargi w świetle art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skoro została podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę - art. 3 § 3 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, iż przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego. Stwierdzić należy, że z akt sprawy jednoznacznie wynika, że przedmiotem niniejszej skargi nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej. Skarżąca jest najemcą lokalu mieszkalnego położonego przy ul. [...] w W., wskazany lokal jest mieszkaniem [...]. Nadesłana do Sądu dokumentacja wskazuje, że M. T. występowała do różnorodnych podmiotów ze skargami dotyczącymi m. in. stwierdzenia nieważności regulaminów Zarządu [...], utrudnianiem dostępu do informacji publicznej w zakresie wglądu w dokumenty dotyczące lokali [...], protokołów przeglądu instalacji [...] tych lokali, protokołów wymiany liczników administracyjnych budynku. Wskazuje to, iż działania skarżącej ukierunkowane były na załatwienie sprawy indywidualnej, dotyczącej jej bezpośrednio i mającej wywołać dla niej skutki w sferze cywilnoprawnej wynikające z przysługującego skarżącej prawa najmu do lokalu. Skutkiem powyższego rozpatrując jej żądania, Rada W. zastosowała tryb przewidziany w dziale VII kodeksu postępowania administracyjnego normujący sprawy skarg i wniosków. Na załatwienie, jak również na bezczynność w załatwieniu sprawy dla której przyjęto wskazany tryb nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Oznacza to również, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie jest właściwy do rozpatrzenia skargi M. T., gdyż nie mieści się ona we wskazanym wyżej katalogu spraw podlegających jego kognicji. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.