I SA/Wa 474/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie NSA Cezary Pryca /spr./ WSA Beata Ziomek Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2005 r. sprawy ze skarg H. W., H. C. i M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowe 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz H. W., H. C. i M. M. kwoty po 30 (trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SA/Wa 474/05 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że decyzją z dnia [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnik W. orzekł o sprzedaży E. B. lokalu mieszkalnego numer [...] w budynku położonym w W. przy ulicy [...] wraz z częścią budynku i urządzeń służących do wspólnego użytku ogółu mieszkańców oraz orzekł o oddaniu w użytkowanie wieczyste części gruntu tj. [...] części działki o powierzchni [...] m2, na której znajduje się budynek mieszkalny. W wykonaniu decyzji administracyjnej z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W., w dniu [...] maja 1982 roku został sporządzony akt notarialny repertorium [...] numer [...], w którym Skarb Państwa przeniósł na rzecz E. B. własność opisanego w decyzji administracyjnej lokalu mieszkalnego wraz z częściami budynku i urządzeń służących do wspólnego użytku ogółu mieszkańców oraz oddał w użytkowanie wieczyste E. B. udział wynoszący [...] części w działce gruntu, na której znajduje się budynek mieszkalny. Decyzją z dnia [...] lutego 1996 roku numer [...] Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził, że decyzja Ministra Gospodarki Komunalnej z [...] maja 1951 roku w określonej w aktach notarialnych części dotyczącej lokali mieszkalnych oznaczonych numerami [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], [...], [...], [...] oraz udziałów przypadającym tym lokalom mieszkalnym w części budynku i jego urządzeń, które służą do użytku ogółu mieszkańców a także gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste nabywcom tych lokali, wydana została z naruszeniem prawa, a w pozostałej części stwierdził jej nieważność. Decyzją z dnia [...] lipca 1997 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło orzeczenie administracyjne z [...] marca 1950 roku numer [...] Prezydium Rady Narodowej . Decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 roku numer [...] Prezydent W. ustanowił użytkowanie wieczyste na rzecz H. W. w 1/3 części, H. C. w 1/3 części i M. M. w 1/3 części do udziału wynoszącego [...] części gruntu oznaczonego jako działka numer [...], położonego w W. przy ulicy [...], odmawiając jednocześnie ustanowienia tego prawa na rzecz w/w osób w stosunku do udziału oddanego w użytkowanie wieczyste właścicielom lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku mieszkalnym położonym na tym gruncie. W dniu 7 lipca 2001 roku H. W., H. C., M. M. wystąpiły z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W. Decyzją z dnia [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. utrzymało w mocy decyzję z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Na decyzję z dnia [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosły H. W., H. C. i M. M. Skarżące domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniosły zarzut naruszenia prawa formalnego przez przyjęcie, iż nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu nadzorczym oraz wskazały na naruszenie przepisów prawa materialnego, a zwłaszcza art.7 dekretu z 26 października 1945 roku o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymało swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Po podjęciu zawieszonego postępowania sądowego, decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając w oparciu o przepis art.54 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami), uchyliło decyzję z [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz w oparciu o przepis art.138 § 1 pkt.2 k.p.a. uchyliło decyzję z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] i orzekło o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W. W piśmie z dnia 29 kwietnia 2005 roku pełnomocnik H. C., P. C. oświadczył, że cofa skargę na decyzję z [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W piśmie z dnia 4 maja 2005 roku H. W. oświadczyła, że podtrzymuje skargę wniesioną na decyzję z [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W szczególności należy podkreślić, że stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271), z dniem 1 stycznia 2004 roku weszły w życie przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po drugie z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz podwzględem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji art.134 § 2 w/w ustawy. Podkreślić należy, że przedmiotem postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie była sprawa dotycząca oceny legalności decyzji z [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], którą to decyzją utrzymano w mocy decyzję z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W. Przyczyną odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego było uznanie przez organy administracji publicznej, iż skarżące nie posiadają przymiotu strony w tym postępowaniu. Jednak w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego został ukształtowany pogląd, iż skarżące, jako osoby które w wyniku rozpoznania wniosku dekretowego uzyskały użytkowanie wieczyste części gruntu i własność części budynku oraz urządzeń w części, w której takiego tytułu nie uzyskali właściciele lokali mieszkalnych znajdujących się w tym budynku, posiadają przymiot strony w postępowaniu o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej dotyczącej sprzedaży lokali mieszkalnych w tym budynku i oddania części gruntu w użytkowanie wieczyste nabywcom lokali mieszkalnych ( vide wyrok NSA z 24.11.2004 r. OSK 919/04 niepublikowany). Jednocześnie należy podkreślić, że w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, po podjęciu zawieszonego postępowania, decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając w oparciu o przepis art.54 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchyliło decyzję z [...] sierpnia 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz na podstawie art.138 § 1 pkt.2 k.p.a. uchyliło decyzję z [...] czerwca 2002 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] i orzekło o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] marca 1982 roku numer [...] Naczelnika W. . Z oświadczenia pełnomocnika Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], złożonego na rozprawie w dniu 29 czerwca 2005 roku wynika, że wskazana wyżej decyzja jest ostateczna. W tej sytuacji z obrotu prawnego zostały wyeliminowane decyzje objęte tym postępowaniem sądowoadministracyjnym. Oznacza to, że postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym stało się bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.161 § 1 pkt.3, art.201 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł jak w postanowieniu.