I SA/Wa 478/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Miasta L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta L. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót zabezpieczających postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Miasto L. pismem z dnia 24 lutego 2009 r. - działając przez pełnomocnika radcę prawnego G.O. - wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...], mocą której nakazano Gminie Miasta L. oraz Skarbowi Państwa wykonanie robót zabezpieczających przy willi położonej na działce nr ew. [...] w L. przy ul. [...], wpisanej do rejestru zabytków pod nr [...] w terminie do dnia 30 wrzesnia 2009 r. Jednocześnie strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając przedmiotowy wniosek podniesiono, że nałożenie obowiązku wskazanego w decyzji pociąga za sobą konieczność uruchomienia środków budżetowych w znacznej wysokości, bowiem zabytek jest w bardzo złym stanie technicznym. Są to kwoty rzędu 4-5 milionów złotych. Podkreślono, że Miasto nie będąc właścicielem przedmiotowej nieruchomości, nie zaplanowało w budżecie na rok 2009 środków w tej wysokości i przeznaczonych na taki cel. Wykonanie decyzji w terminie wskazanym przez organ spowoduje konieczność bądź przesunięcia środków przeznaczonych na ratowanie innych zabytków w Mieście będących również w złym stanie technicznym, bądź zaciągnięcie kredytu na ten cel. Zdaniem strony skarżącej wykonanie decyzji spowoduje więc szkodę majątkową oraz trudne do odwrócenia skutki. Prawdopodobne jest, że szkoda nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i ma on charakter zamknięty. Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może - na wniosek skarżącego - wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków ma miejsce wówczas, gdy nie będzie już możliwy późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia lub powrót do stanu pierwotnego. W niniejszej sprawie wniosek zawarty w skardze dotyczy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r., mocą której nakazano Gminie Miasta L. oraz Skarbowi Państwa wykonanie robót zabezpieczających przy willi położonej na działce nr ew. [...] w L. przy ul. [...], wpisanej do rejestru zabytków pod nr [...] w terminie do dnia 30 wrzesnia 2009 r. Rozpoznając przedmiotowy wniosek w ramach przesłanek z art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zasługuje on na uwzględnienie. Jak bowiem wskazano konieczność wykonania nakazanych w zaskarżonej decyzji robót wiąże się z poniesieniem przez stronę skarżącą znacznych kosztów. Wykonanie tej decyzji może zatem narazić stronę skarżącą na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.