I SA/Wa 48/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2005 r. sprawy ze skargi T. i S. S. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie komunalizacji gruntu zajętego pod drogę publiczną oddala skargę. I SA/Wa 48/04 U Z A S A D N I E N I E Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzje Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę Miasto K. własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną, lokalno – miejską ul. [...] w K., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2, obręb [...], ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [...], stanowiącej własność T. i S. S. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ odwoławczy podniósł, że wnioskiem dnia [...] sierpnia 2000 r. Miejski Zarząd Ulic i Mostów w K. wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości, będącej w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Gminy K., zajętej pod drogę publiczną – [...] w K. Z przedłożonych przez wnioskodawcę dokumentów oraz treści wniosku wynikało, że przedmiotowa nieruchomość dniu 31 grudni 1998 r. znajdowała się w granicach pasa drogi publicznej ul. [...] w K., oznaczonej jako droga lokalna – miejska nr [...] wymieniona w załączniku nr [...] do uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] marca 1987 r., nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich, opublikowanej w Obwieszczeniu Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1990 r. w sprawie ustalenia wykazu aktów prawa miejscowego wydanego przez Wojewódzką Radę Narodową i Wojewodę [...] przed dniem 27 maja 1990 r. Jako dowód wykonywania faktycznego władztwa nad ww. nieruchomością wnioskodawca wskazał mapę zasadniczą, stwierdzającą, że ul. [...] jest drogą powszechnie dostępną, z której korzystać mogą wszyscy mieszkańcy Gminy K. oraz oświadczenia Dyrektora Miejskiego Zarządu Ulic i Mostów w K. o przeprowadzeniu remontów kapitalnych i cząstkowych drogi oraz utrzymaniu przejezdności drogi jak i przylegającej zieleni znajdującej się w pasie drogowym. Ponadto wnioskodawca podał, że zgodnie z wpisem z rejestru gruntów dla działki nr [...] i odpisem księgi wieczystej nr KW [...], prawo własności przedmiotowej nieruchomości w dniu 31 grudnia 1998 r., przysługiwało T. i S. S. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego Wojewoda [...] uznał, że w przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki wynikające z przepisu art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) i decyzją z dnia [...] września 2003 r., nr [...] stwierdził nabycie przez Gminę Miasto K. własności ww. nieruchomości. Ponadto organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podkreślił, że uchwała Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia [...] marca 1987 nr [...] została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 1987 r., Nr [...] pod poz. [...]. Zatem nie ma podstaw prawnych do twierdzenia, że ww. uchwała nie weszła w życie na skutek tego, iż nie została opublikowana, co podnosili T. i S. S. Na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie wnieśli T. i S. S. domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej ewentualnie uchylenia obu decyzji i przekazania sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Strona podniosła, że organ drugiej instancji błędnie uznał, iż uchwała Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] nr [...] nie została w sposób należyty opublikowana. Uchwały rad narodowych w sprawie zaliczenia dróg do poszczególnych kategorii jako prawo lokalne podlegają ogłoszeniu w Wojewódzkich Dziennikach Urzędowym. Zdaniem skarżących powyższa uchwała nie została jednak ogłoszona, gdyż nie ogłoszono wykazu ulic zaliczonych do poszczególnych kategorii. Dziennik Urzędowy zawiera jedynie krótki tekst, że podjęta została taka uchwała. Jednak właściwej treści, to jest jaka droga do jakiej kategorii została zaliczona, nie ogłoszono. Nie sposób wobec tego uznać, że z uchwały tej wynika, iż przedmiotowa ulica została zaliczona do kategorii dróg publicznych, skoro treść ogłoszonej uchwały o takiej ulicy nie wspomina. Tym samym ulica [...] nigdy nie była drogą publiczną i nie może do niej mieć zastosowania art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie. Ustosunkowując się do argumentacji zawartej w skardze, organ podtrzymuje stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji i jednocześnie stwierdza, że w skardze nie wskazano na żadne nowe okoliczności sprawy, ani też nie podniesiono nowych zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W świetle materiału dokumentacyjnego sprawy zaskarżonej decyzji nie można zarzucić naruszenia prawa. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Organ w uzasadnień decyzji trafnie wskazał, że nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie powołanego przepisu uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. następujących przesłanek: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczna, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa, bądź jednostek samorządu terytorialnego, brak przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego. Ze zgromadzonego w aktach sprawy materiału dowodowego wynika, że w dniu 31 grudnia 1998 r. działka nr [...] stanowiła własność małżeństwa T. i S. S., co zostało ujawnione w księdze wieczystej nr KW [...]. We wskazanej dacie przedmiotowa nieruchomość znajdowała się w granicach pasa drogi lokalnej miejskiej nr [...] - ul. [...] w K. (będącej we władaniu Gminy K.), wymienionej w załączniku nr [...] do uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] marca 1987 r., nr [...] opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 1987 r., Nr [...] pod poz. [...]. Zatem Sąd podziela stanowisko organu wyrażone w zaskarżonej decyzji, że zostały spełnione wszystkie przesłanki wymienione w art. 73 ust. 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną. Za bezpodstawne należało uznać zarzuty skarżących dotyczące wadliwości publikacji ww. uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...]. Bowiem zgodnie z art. 74 ustawy z dnia 20 lipca 1983 r. o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 41, poz. 185 ze zm.), obowiązującym w dacie publikowania ww. uchwały, terenowe organy administracji państwowej o właściwości ogólnej prowadzą zbiory wojewódzkich dzienników urzędowych oraz aktów ogólnych rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej nie publikowanych w tych dziennikach i udostępniają je do wglądu zainteresowanym obywatelom, jednostkom organizacyjnym i organizacjom. Skoro przedmiotowa uchwała, zaliczająca do kategorii dróg gminnych i lokalnych miejskich drogi określone w wykazach stanowiących odpowiednio załączniki nr 1 i 2 do tej uchwały, została opublikowana w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia [...] sierpnia 1987 r. Nr [...] pod poz. [...]., a załączniki do tej uchwały stanowiące wykazy ulic zaliczonych do poszczególnych kategorii dróg były udostępnione zainteresowanym do wglądu, w sposób zgodny z art. 74 ww. ustawy, to nie znajduje uzasadnienia zarzut nieprawidłowej publikacji przedmiotowej uchwały. Wobec powyższego nie znajdując podstaw do uwzględnienia wniesionej skargi, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.