I SA/Wa 496/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędzia WSA Gabriela Nowak Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Rektora Akademii [...] w S. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata G. L., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Zaskarżoną decyzją nr [...] z [...] stycznia 2009 r. Rektor Akademii [...] w S. po rozpatrzeniu odwołania M. K. od decyzji Dziekana Wydziału [...] z [...] grudnia 2009 r. (nr [...]), w sprawie skreślenia go z listy studentów studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku [...] - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzją z [...] grudnia 2008 r. Dziekan Wydziału [...] skreślił M. K. z listy studentów studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku administracja. Swoje rozstrzygnięcie uzasadnił faktem, iż M. K. nie zaliczył drugiego semestru studiów w roku akademickim 2007/2008. Od decyzji tej odwołanie złożył M. K. podnosząc, iż równolegle do przedmiotowej sprawy toczy się postępowanie w sprawie udzielenia mu urlopu zdrowotnego. Po rozpatrzeniu odwołania i całokształtu sprawy organ II instancji wskazał, że zgodnie z art. 190 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 27 ust. 2 pkt 3 Regulaminu studiów, jedną z przesłanek skreślenia z listy studentów stanowi niezaliczenie semestru studiów. Jak wynika zaś z brzmienia § 18 ust. 1 Regulaminu studiów, warunkiem zaliczenia semestru jest złożenie wszystkich egzaminów i uzyskanie zaliczeń kursów określonych w planie studiów. Organ stwierdził, że ze zgromadzonych dokumentów, w szczególności z karty okresowych osiągnięć wynika, iż M. K. nie zaliczył żadnego z przedmiotów przewidzianych planem studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku "administracja" w drugim semestrze roku akademickiego 2007/2008, nie spełniając tym warunku zaliczenia semestru. Zaistniała więc przesłanka uzasadniająca wydanie decyzji o skreśleniu go z listy studentów. W ocenie organu odwoławczego, nieuprawnione jest twierdzenie M. K., jakoby wydanie decyzji o skreśleniu go z listu studentów nastąpiło przedwcześnie, tzn. przed zakończeniem postępowania w sprawie udzielenia mu urlopu od zajęć w semestrze letnim roku akademickiego 2007/2008. W ocenie organu postępowanie administracyjne w sprawie udzielenia urlopu od zajęć zostało zakończone w administracyjnym toku instancji wydaniem przez Rektora ostatecznej decyzji administracyjnej w dniu [...] grudnia 2008 r. (nr [...]). Fakt, iż M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pozostaje bez znaczenia dla rozstrzygnięcia kwestii skreślenia go z listy studentów Akademii [...]. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. K. Skarga nie zawiera zarzutów, ani uzasadnienia. Ogranicza się do wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych, w którym skarżący wskazuje na swoją trudną sytuację materialną i zły stan zdrowia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Dziekana Wydziału [...] z [...] grudnia 2009 r. w sprawie skreślenia z listy studentów studiów stacjonarnych na kierunku administracja, nie naruszają prawa. Na wstępie wskazać należy, że Sąd podziela utrwalony w orzecznictwie i w doktrynie pogląd, że decyzja organów uczelni, w kontekście wyrażonej w art. 77 ust. 5 Konstytucji RP zasady autonomii szkół wyższych, nie musi spełniać tak surowych kryteriów jak decyzja organu administracji publicznej. Dokonując analizy tego zagadnienia Sąd uznał, że odpowiednie stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, o którym mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą", polega na zachowaniu przez organ minimum procedury administracyjnej, niezbędnej do załatwienia spraw i zagwarantowania ustawowych uprawnień strony (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2000 r., sygn. SK 19/99, OTK nr 7, poz. 258). Zaskarżona decyzja, choć jej uzasadnienie jest lakoniczne, to jednakże spełnia niezbędne wymagania i w pełni poddaje się kontroli sądowej. Zważyć bowiem należy, że przesłanki warunkujące skreślenie studenta z listy studentów określone zostały w art. 190 ustawy. Zgodnie z ust. 1 wskazanego wyżej przepisu kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej skreśla studenta z listy studentów, w przypadku niepodjęcia studiów, rezygnacji ze studiów, nie złożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego, ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. Kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku stwierdzenia braku postępów w nauce, nie uzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie, nie wniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów (art. 190 ust. 2). Stosownie do art. 190 ust. 3 powołanej ustawy od decyzji, o których mowa w ust. 1 i 2, przysługuje odwołanie do rektora. Decyzja rektora jest ostateczna. W rozpoznawanej sprawie skarżący został skreślony z listy studentów I roku studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku administracja z powodu nie zaliczenia drugiego semestru studiów w roku akademickim 2007/2008. Zgodnie z art. 160 ust. 1 i 2 ustawy organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Studia w uczelni prowadzone są według planów studiów i programów nauczania. Zgodnie z § 18 ust. 1 zd. drugie Regulaminu Studiów Akademii [...] w S. stanowiącym załącznik do uchwały Senatu tej Akademii z 25 kwietnia 2007 r., zaliczenie semestru studiów następuje po zdaniu wszystkich egzaminów i uzyskaniu zaliczeń kursów określonych w planie studiów. Z kolei zgodnie z § 18 ust 2 zaliczenie semestru zimowego powinno nastąpić do 1 marca, a semestru letniego do 30 września bez względu na liczbę wykorzystanych terminów egzaminów, z wyłączeniem praktyk zawodowych. Ponadto stosownie do § 19 ust. 1 tegoż regulaminu, wszystkie formy zajęć realizowane w semestrze w ramach planów studiów są oceniane, z wyjątkiem wychowania fizycznego, ćwiczeń terenowych i kontynuowanych wykładów, według skali określonej w § 24. W przypadku nie uzyskania zaliczenia przez studenta semestru lub roku w określonym terminie dziekan może wydać decyzję o skreśleniu z listy studentów (§ 29 ust. 2 pkt 2). Ze zgromadzonych dokumentów, w szczególności z karty okresowych osiągnięć studenta (drugi semestr), wynika, że skarżący nie uzyskał zaliczenia z żadnego z przedmiotów przewidzianych planem studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku administracja w drugim semestrze roku akademickiego 2007/2008, nie spełniając warunku zaliczenia semestru. W świetle powyższego stwierdzić należy, że wydane w sprawie decyzje orzekające o skreśleniu skarżącego z listy studentów nie naruszają prawa, gdyż warunkiem zaliczenia semestru jest zdanie wszystkich egzaminów i uzyskanie zaliczeń kursów określonych w planie studiów. Nie zaliczenie przez studenta semestru w określonym terminie (wyżej wskazanym) stanowi przesłankę uzasadniającą wydanie decyzji o skreśleniu z listy studentów. Sąd podziela stanowisko organu II instancji, że nieuprawnione jest twierdzenie skarżącego, zawarte w odwołaniu, o przedwczesnym skreśleniu go z listy studentów z uwagi na złożenie wniosku o udzielenie mu urlopu z uwagi na stan zdrowia. Postępowanie w tej sprawie zakończyło się ostateczną odmowną decyzją Rektora Akademii [...] w S. z [...] grudnia 2008 r., tj. przed wydaniem decyzji o skreśleniu go z listy studentów. Ponadto z żadnego przepisu Regulaminu studiów nie wynika, że złożenie wniosku o udzielenie urlopu stanowi przeszkodę do skreślenia z listy studentów. Wystąpienie z wnioskiem o udzielenie urlopu i oczekiwanie na decyzję w tej sprawie nie zwalnia studenta od obowiązku uzyskania zaliczenia semestru. Podnoszona w odwołaniu niepełnosprawność i kłopoty ze zdrowiem nie są okolicznością uzasadniającą inne traktowanie skarżącego niż pozostałych studentów w zakresie zdawania egzaminów i uzyskiwania zaliczeń, gdyż wymagania stawiane wobec wszystkich studentów, a dotyczące zdobytej wiedzy, powinny być takie same. Uczelnia zobowiązana jest do zorganizowania odpowiedniej, alternatywnej formy zaliczenia i udostępniania materiałów na zajęcia, w zależności od rodzaju i stopnia niepełnosprawności studenta. Student niepełnosprawny może oczekiwać od uczelni pomocy w procesie kształcenia dostosowanej do jego niepełnosprawności. Natomiast zakres obowiązującego na egzaminie materiału i wymagania co do zdobywanej wiedzy muszą być takie same dla wszystkich studentów. Wskazać należy, że skarżący już wcześniej studiował na Akademii [...], na tym samym kierunku studiów i również nie zaliczył drugiego semestru na pierwszym roku studiów w roku akademickim 2006/2007. Skutkowało to skreśleniem go z listy studentów ostateczną decyzją z [...] kwietnia 2008 r. Skarga M. K. na tę decyzję złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została oddalona prawomocnym wyrokiem z 30 października 2008 r. w sprawie sygn. I SA/Wa 1011/08. Biorąc pod uwagę wszystkie wyżej wskazane okoliczności Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji wyroku z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu orzeczono na podstawie art. 250 tej ustawy.