I SA/Wa 497/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska Asesor WSA Maria Tarnowska /spr./ Protokolant Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2005 r. sprawy ze skargi Klubu Sportowego "[...]" na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji komunalizacyjnej oddala skargę. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Klubu Sportowego "[...]" w R. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w sprawie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1996 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę Miasta R., prawa własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położonej w R., utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu Krajowa Komisja uwłaszczeniowa stwierdziła, że w odwołaniu od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r. Klub Sportowy "[...]" w R. podniósł w szczególności, że organ I instancji nie przyznając mu statusu strony, błędnie zinterpretował art. 28 kpa, bowiem wprawdzie nie w księdze wieczystej, ale w ewidencji gruntów był wykazany jako właściciel, co jak twierdzi, wyjaśnił w piśmie z dnia [...] sierpnia 2003 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa rozpatrując odwołanie na podstawie art. 18 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.) stwierdziła, że w postępowaniu komunalizacyjnym toczącym się na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 maja 1990 r. stronami są przede wszystkim Skarb Państwa i właściwa gmina. Inny podmiot może domagać się udziału w sprawie w charakterze strony, jeżeli wykaże, że przysługuje mu prawnorzeczowy tytuł do komunalizowanego mienia. W niniejszej sprawie, zarówno do wniosku o wznowienie postępowania, jak też w dalszej fazie po wznowieniu, Klub Sportowy "[...]" takiego tytułu nie przedłożył, i nie wykazał. We wniosku o wznowienie postępowania Klub Sportowy "[...]" w R. twierdził, że jest on nieprzerwanie posiadaczem nieruchomości od 1960 r., natomiast w odwołaniu twierdził, że jest właścicielem, chociaż przyznał, że nie jest to uwidocznione w księdze wieczystej. W tym stanie faktycznym i prawnym organ I instancji miał prawo uznać, że sam fakt długoletniego władania nieruchomością bez tytułu prawnego nie stwarza dla wnioskodawcy przymiotu strony postępowania komunalizacyjnego. Stosownie do art. 9 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. ewentualne obowiązki podmiotów wymienionych w art. 5 ust. 1 tej ustawy (np. w stosunku do posiadaczy i użytkowników nieruchomości) przechodzą na odpowiadające im jednostki komunalne. Także przepis art. 19 tej ustawy stwarza podstawę do dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych związanych z nabyciem mienia komunalnego przed sądami powszechnymi. Skargę na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lutego 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Klub Sportowy "[...]" w R., zarzucając naruszenie prawa materialnego i proceduralnego dające podstawę do wznowienia postępowania lub jego unieważnienia, w szczególności naruszenia art. 28, 145 § 1, 156 § 1 pkt 2 kpa, art. 200 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Skarżący podniósł, że do czasu komunalizacji Klub Sportowy "[...]" w R. był samoistnym posiadaczem działki, na której znajduje się budynek klubowy wraz z hotelem oraz kiosk i inne obiekty budowlane. Klub został pominięty w postępowaniu komunalizacyjnym, prowadzonym przez Wojewodę [...]. Naruszeniem interesu prawnego skarżącego stał się fakt, że z posiadacza samoistnego, w rozumieniu art. 336 kc, Klub Sportowy stał się posiadaczem zależnym. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest utrzymanie w mocy decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r. odmawiającej uchylenia wydanej w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191, z późn. zm.) ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1996 r. w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę Miasta R., prawa własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położonej w R. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku Klubu Sportowego "[...]" z dnia [...] maja 2003 r. o wznowienie postępowania administracyjnego w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 i 4 kpa, oraz o uwłaszczenie, z powodu pominięcia klubu w postępowaniu komunalizacyjnym Gminy Miasta R., pomimo posiadania przedmiotowych nieruchomości przez klub. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2003 r. Wojewoda [...] wznowił postępowanie administracyjne zakończone ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1996 r. w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę Miasto R., prawa własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha położonej w R. Prawidłowo uznały oba organy orzekające w sprawie - i Wojewoda [...] i Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, że stronami postępowania komunalizacyjnego toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.) są Skarb Państwa, który prawo własności traci, i właściwa gmina, która prawo własności nabywa. Inny podmiot może domagać się udziału w charakterze strony, jeżeli wykaże, że przysługuje mu tytuł prawnorzeczowy do komunalizowanego mienia. Klub Sportowy "[...]" nie wykazał, aby w dniu 27 maja 1990 r. jemu, a nie Skarbowi Państwa służyło prawo własności do komunalizowanej nieruchomości, i twierdził, że był posiadaczem nieruchomości od 1960 r. Sam fakt długoletniego władania nieruchomością ani dokonanie na niej nakładów w postaci wzniesienia budynku czy wybudowania boiska nie czyni z Klubu Sportowego "[...]" strony postępowania komunalizacyjnego. Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (...), roszczenia cywilnoprawne związane z nabyciem mienia komunalnego, mogą być dochodzone przed sądem powszechnym. A zatem nie ma podstaw do uchylenia decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Gminę Miasto R., prawa własności nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położonej w R. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.