I SA/Wa 510/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska /spr./ Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz WSA Małgorzata Boniecka -Płaczkowska Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] o przyznaniu B. W. świadczenia pielęgnacyjnego w kwocie [...] złotych miesięcznie na okres od 1 grudnia 2004 r. do 31 stycznia 2005 r. oraz składkę na ubezpieczenie społeczne i na ubezpieczenie zdrowotne za ten sam okres. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że B. W. w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji domagała się wyrównania świadczenia pielęgnacyjnego za okres od grudnia 2003 r. do listopada 2004 r. twierdząc, że wniosek o przyznanie tego świadczenia złożyła w grudniu 2003 r. Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności uznał wówczas syna skarżącej za dziecko niepełnosprawne, które nie wymaga jednak opieki osoby drugiej. Sąd Rejonowy w R. zmienił orzeczenie [...] Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. i uznał, że G. K., syn skarżącej, wymaga konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Organ pierwszej instancji nie znalazł podstaw do zmiany decyzji i przekazał odwołanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w R. Zgodnie z art. 17 ust. 1 – 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem przysługuje m.in. matce dziecka, jeżeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami, o których mowa w art. 6b ust. pkt 7 i 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Z akt wynika, że G. K. orzeczeniem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w R. z dnia 21 stycznia 2004 r. zaliczony został do osób niepełnosprawnych bez wskazania konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Od tego orzeczenia odwołała się B. W. do [...] Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w W. a następnie do Sądu Rejonowego w R. Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, który wyrokiem z dnia [...] listopada 2004 r., sygn. akt [...] zmienił orzeczenie [...] Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] marca 2004 r. i uznał, że G. K. wymaga konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Z dniem [...] grudnia 2004 r. wyrok ten stał się prawomocny. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje B. W. od dnia 1 grudnia 2004 r., a nie jak twierdzi zainteresowana w odwołaniu od grudnia 2003 r. Zgodnie z art. 24 ust. 2 o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Wniosek taki wraz załącznikami B. W. złożyła w dniu 6 grudnia 2004 r. W tej sytuacji należało stwierdzić, że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych świadczenie pielęgnacyjne przysługuje od miesiąca grudnia 2004 r. Końcowa data przyznania świadczenia wiąże się z końcową datą ważności orzeczenia o niepełnosprawności G. K. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. W. wniosła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. podnosząc, że jest ona krzywdząca, gdyż pomija okres od grudnia 2003 r. do listopada 2004 r. Sprawa ta powinna być rozpatrzona zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami. Zmiana przepisów w trakcie trwania postępowania nie powinna dotyczyć tej sprawy. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o jej oddalenie. Kwestię ustalenia początkowej daty przyznania świadczenia rozstrzyga art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżąca wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wraz z wyrokiem Sądu Rejonowego Sądu Pracy w R. z dnia [...] listopada 2004 r. złożyła w dniu [...] grudnia 2004 r. W tej sytuacji prawidłowo zostało ustalone, że świadczenie przysługuje od grudnia 2004 r., stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Badając pod tym kątem wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzję z dnia [...] stycznia 2005 r. Sąd nie stwierdził naruszeń prawa i dlatego skarga podlega oddaleniu. Zagadnieniem spornym w niniejszej sprawie jest ustalenie daty, od jakiej przysługuje skarżącej B. W. świadczeniem pielęgnacyjne w z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności wraz ze wskazaniami, o których mowa w art. 6b ust. 3 pkt 7 i 8 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnieniu osób niepełnosprawnych albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Orzekające w sprawie organy przyjęły, że świadczenie pielęgnacyjne należy ustalić od grudnia 2004 r., tj. od miesiąca, w którym skarżąca złożyła wniosek o ustalenie tego świadczenia wraz z załącznikami, w tym wyrokiem Sądu Rejonowego Sądu Pracy w R. z dnia [...] listopada 2004 r. Sąd powyższe stanowisko podziela. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W niniejszej sprawie taki wniosek wpłynął [...] grudnia 2004 r. i organy prawidłowo ustaliły, że stosownie do powołanego wyżej przepisu świadczenie pielęgnacyjne przysługuje od grudnia 2004 r. Wcześniej złożone przez skarżącą orzeczenie o niepełnosprawności syna G. K. z dnia 21 stycznia 2004 r., wydane przez Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w R. nie mogło być podstawą przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, bowiem Zespół ten orzekł w pkt 7, że nie występuje konieczność stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Dopiero zmiana przez Sąd Rejonowy w R. Sąd Pracy (wyrok z dnia [...] listopada 2004 r.) wydanego w postępowaniu odwoławczym orzeczenia [...] Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] marca 2004 r. spowodowała, że wniosek skarżącej mógł być rozpatrzony pozytywnie. Wspomniany wyrok stał się prawomocny w dniu [...] grudnia 2004 r. i był dokumentem w rozumieniu art. 24 ust. 2 ustawy stanowiącym podstawę do określenia początkowego miesiąca, od którego przysługuje świadczenie. Skoro dopiero od [...] grudnia 2004 r., tj. od dnia uprawomocnienia się wyroku z dnia [...] listopada 2004 r. można przyjąć, że syn skarżącej spełnia warunki z art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, to brak jest podstaw do rozpatrzenia sprawy na podstawie wcześniejszych przepisów i przyznania świadczenia za okres przed grudniem 2004 r. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).