I SA/Wa 533/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie Sędzia WSA Monika Nowicka Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2009 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności gruntu oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2009 roku nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2008 roku nr [...] stwierdzającą nabycie przez Skarb Państwa z mocy prawa za odszkodowaniem z dniem 1 czerwca 2003 roku prawa własności gruntu wchodzącego w skład linii kolejowej położonego w G., obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...]. W uzasadnieniu Minister Infrastruktury wyjaśnił, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2006 roku stwierdził, że zgodnie z art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 86 poz. 789 ze zm.) grunty wchodzące w skład linii kolejowych pozostające w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu PKP S.A., nie stanowiące własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub PKP S.A. stają się z dniem 1 czerwca 2003 r. z mocy prawa własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem. Do gruntów tych PKP S.A. przysługuje z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 r. prawo użytkowania wieczystego i prawo własności budynków, lokali i innych urządzeń znajdujących się na tych gruntach. Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lipca 2008 roku stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2006 roku. Jako podstawę stwierdzenia nieważności podano rażące naruszenie prawa, a mianowicie art. 61§4, 77 § 1 kpa i art. 37 a ustawy z dnia 8 września 2000 roku. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2008 roku ponownie stwierdził nabycie z dniem 1 czerwca 2003 roku z mocy prawa przez Skarb Państwa prawa własności gruntu wchodzącego w skład linii kolejowej położonego w G., obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha oraz stwierdził nabycie przez P. SA prawa użytkowania wieczystego oraz prawa własności urządzeń znajdujących się na gruncie. Rozpoznając odwołanie złożone od tej decyzji przez B. K. Minister Infrastruktury stwierdził, że z przedłożonych w sprawie dokumentów wynika, że zabudowana działka gruntu położona w G., oznaczona numerem [...] o pow. [...] ha, stanowiła w dniu 28 lutego 2003 roku własność B. K. (odpis z księgi wieczystej KW Nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w G. Wydział Ksiąg Wieczystych). Przedmiotowa działka gruntu wchodząca w skład linii kolejowej: - nie stanowiła w dniu 28 lutego 2003 r. własności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego ani PKP S.A., - pozostawała w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu PKP S.A., czyli w jej faktycznym posiadaniu. Powyższe ustalenia stanowiły dla organu podstawę potwierdzenia nabycia z dniem 1 czerwca 2003 r., z mocy prawa, przez Skarb Państwa prawa własności gruntu, o którym mowa w § 1 ust. 1 decyzji, przez P. S.A. prawa jego wieczystego użytkowania oraz prawa własności budowli i urządzeń znajdujących się na gruncie. Minister Infrastruktury wskazał także, iż odszkodowanie za nieruchomość przejętą w trybie art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku będzie ustalane w odrębnym postępowaniu ha wniosek właścicieli gruntu, według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, tj. w przepisach zawartych w Dziale III Rozdziale 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Skargę na powyższą decyzję złożył B. K. wnosząc o uchylnie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2008 roku. W skardze zarzucono pominięcie istotnych okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz naruszenie §1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10 listopada 2004 roku w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153 poz. 1269 z 2002 roku/ sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 roku) zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiot kontroli w powyższym zakresie stanowi decyzja Wojewody [...] stwierdzająca nabycie przez Skarb Państwa za odszkodowaniem z dniem 1 czerwca 2003 roku własności nieruchomości zajętej pod linię kolejową, na podstawie art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. nr 84 poz. 948 z 2000 r.), zwanej dalej ustawą o PKP. Wymieniony wyżej przepis art. 37a, w ust.1 stanowi, że grunty wchodzące w skład linii kolejowych pozostające w dniu 28 lutego 2003 roku we władaniu PKP SA nie stanowiące własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub PKP SA stają się z dniem 1 czerwca 2003 roku z mocy prawa własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem, z zastrzeżeniem ust. 7. Zgodnie z ust. 7 odszkodowanie, o którym mowa w ust.1, będzie ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek dotychczasowego właściciela gruntu, złożony w okresie od dnia 1 czerwca 2003 roku do dnia 31 grudnia 2007 roku. Po upływie tego okresu roszczenie o odszkodowanie nie przysługuje. Roszczenie to nie przysługuje również w przypadku, gdy grunt, o którym mowa w ust.1, pozostawał do dnia 31 maja 2003 roku w posiadaniu samoistnym PKP SA lub jej poprzedników prawnych nieprzerwanie przez okres co najmniej 30 lat. W postępowaniu toczącym się na podstawie omawianego przepisu, organ administracyjny obowiązany jest ustalić, czy w sprawie zachodzą przesłanki warunkujące nabycie przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości gruntu zajętego przez linię kolejową. W sprawie bezsporne jest, że w dniu 28 kwietnia 2003 roku właścicielem działki nr [...] o pow. [...] ha położonej w G. był B. K. Wynika to z księgi wieczystej prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości przez Sąd Rejonowy w G. nr [...]. Z akt sprawy wynika również, że przedmiotowa działka w dniu 28 lutego 2003 roku była w posiadaniu P. Świadczą o tym dowody zgromadzone w sprawie takie jak: oświadczenia J. N. i A. G. o władaniu przedmiotowym gruntem w dniu 28 lutego 2003 roku przez P., ewidencja środków trwałych znajdujących się na działce nr [...], wyciąg z wykazu zmian gruntowych dotyczących miasta G. oraz wypis z i wyrys z ewidencji gruntów. Powyższe dokumenty wskazują na spełnienie przesłanek o których mowa w art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku, które z kolei skutkują wydaniem decyzji stwierdzającej nabycie przez Skarb Państwa przedmiotowego gruntu. Na taką ocenę zgromadzonego materiału dowodowego nie ma wpływu fakt, że w dziale III księgi wieczystej prowadzonej dla działki nr [...] wpisano prawo drogowe na rzecz C. w G. na podstawie umowy z 1885 roku, gdyż w przedmiotowej sprawie ważny jest stan z dnia 28 lutego 2003 roku. W sprawie nie mogą również odnieść skutku zarzuty dotyczące naruszenia § 1 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10 listopada 2004 roku w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych, gdyż to rozporządzenie utraciło moc z dniem 1 stycznia 2008 roku i zostało zastąpione Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 7 sierpnia 2008 r. (Dz. U. z dnia 22 sierpnia 2008 r.). Celem art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku była regulacja stanu prawnego gruntów wchodzących w skład linii kolejowych, bez względu na to jak są usytuowane ani czy nie stanowią uciążliwości dla właścicieli gruntów sąsiednich. Reasumują, prawidłowo więc Wojewoda [...] wydał decyzję stwierdzającą nabycie prawa własności działki nr [...] przez Skarb Państwa, a Minister Infrastruktury zasadnie utrzymał tę decyzje w mocy. Rozstrzygające powyższą kwestię, decyzje organów obu instancji są więc zgodne z prawem, a zarzuty skargi jako nieuzasadnione nie mogły być uwzględnione. Z przedstawionych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.