I SA/Wa 539/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka – Płaczkowska(spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę. WSA/wyr. 1 – sentencja wyroku Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia przez M.S. zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...], którym odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie przyznania skarżącemu i wypłaty zasiłku stałego za okres od lutego 2003 r. Kolegium wskazało, że postanowienie Prezydenta zostało doręczone skarżącemu w dniu 11 stycznia 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął z dniem 18 stycznia 2017 r. W dniu 19 stycznia 2017 r. skarżący złożył osobiście w siedzibie organu drugiej instancji zażalenie na powyższe postanowienie. W związku z przekroczeniem ustawowego terminu do jego wniesienia organ na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Zaznaczył, że skarżący nie składał wniosku o przywrócenie ww. terminu stosownie do przepisu art. 58 § 1 i 2 K.p.a. Skarżący nie zgodził się powyższym rozstrzygnięciem i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 t.j.) powoływanej dalej jako P.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Niniejsza skarga została wniesiona na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym kończące postępowanie. Sąd akceptując ustalenia faktyczne dokonane przez organ w zaskarżonym postanowieniu dokonał kontroli zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zbadał, czy organ administracji, orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi. Podstawę prawną rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 134 w zw. z art. 144 K.p.a. Zgodnie z treścią art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przepis art. 144 K.p.a. stanowi, że w sprawach nieuregulowanych do zażaleń mają odpowiednio zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Kategoryczne określenie "organ odwoławczy stwierdza" (art. 134 K.p.a.) oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy zażalenie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 29 stycznia 1997 r. sygn. akt: I SA/Gd 1482/96, Nr LEX 29004). Zgodnie zaś z art. 141 § 2 K.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu administracji publicznej właściwego do rozpatrzenia zażalenia jest ustalenie w pierwszej kolejności, czy zażalenie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności organ może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego. Stosownie natomiast do treści art. 134 w zw. z art. 144 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Z akt postępowania administracyjnego, zwłaszcza ze zwrotnego potwierdzenia odbioru bezspornie wynika, że postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2016 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 11 stycznia 2017 r. W związku z tym termin do złożenia zażalenia od tego postanowienia upłynął w dniu 18 stycznia 2017 r. Tym samym złożenie zażalenia w dniu 19 stycznia 2017 r. - a więc dzień później – oznacza wniesienie zażalenia z uchybieniem terminu. W zaistniałej sytuacji organ zobowiązany był do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 w zw. z art. 119 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji wyroku.