I SA/Wa 54/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak /spr./ Sędziowie WSA Emilia Lewandowska Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia dzienne 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu I SA/WA 54/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] lipca 2005 roku, nr [...] Prorektor Uniwersytetu [...], po rozpatrzeniu odwołania A. S. z dnia 25 lipca 2005 roku od decyzji Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] [...] z dnia [...] lipca 2005 roku odmawiającej przyjęcia na I rok studiów dziennych w Uniwersytecie [...] - zgodnie z wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazał, że A. S. uzyskała niewystarczającą liczbę punktów niezbędną do zakwalifikowania na studia. Z uzasadnienia decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] lipca 2005 roku wynika, że Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna na posiedzeniu w dniu [...] lipca 2005 r. podjęła decyzję o nieprzyjęci A. S. na I rok studiów w roku akademickim 2005/2006 na Wydziale [...] Uniwersytetu [...]. Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna wskazała, że przyjmuje kandydatów w kolejności ustalonej w postępowaniu kwalifikacyjnym w ramach limitów miejsc, ustalonych przez Senat Uniwersytetu [...]. W postępowaniu kwalifikacyjnym A. S. uzyskała 79,7 punktów. Na studia dzienne przyjęci zostali kandydaci, którzy uzyskali co najmniej 79,8 punktów i limit miejsc został wyczerpany. Skargę na decyzję Prorektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] lipca 2005 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. S. Wnosiła o zmianę decyzji Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] [...] z dnia [...] lipca 2005 roku odmawiającej przyjęcia jej na I rok studiów dziennych w Uniwersytecie [...]. W uzasadnieniu podała, że W wyniku przeprowadzonego egzaminu wstępnego na I rok studiów na Wydziale [...] Uniwersytetu [...], uzyskała liczbę punktów 79,7, co dało jej pozycję nr [...] (lista opublikowana na stronie internetowej Wydziału [...] Uniwersytetu [...] z dnia [..].97.2005r.). Wyniki te obejmowały punkty uzyskane z testu [...] oraz z egzaminów maturalnych lub, jak w przypadku skarżącej, z Centralnych Egzaminów Wstępnych. Na kolejnej liście opublikowanej w dniu [...].01.2005r. znalazła się z tą samą ilością punktów na miejscu [...]. Liczba przyjętych osób wyniosła 504, a wymagana liczba punktów 79,8. Wynika z tego, że na liście spadła o [...] miejsc, co spowodowało nie przyjęcie jej na studia. Zmiana punktacji osób, które, wyprzedziły skarżącą odbyła się po egzaminach wstępnych oraz po egzaminach maturalnych, co w przekonaniu skarżącej jest niezgodne z prawem. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] wnosił o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że postępowanie kwalifikacyjne dla kandydatów na I rok studiów dziennych na Wydziale [...] w roku akademickim 2005/2006 prowadzone było na podstawie Uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu [...] z dnia [...] marca 2004 roku w sprawie ogólnych zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w Uniwersytecie [...] na rok akademicki 2005/2006 ("Uchwała"), wydanej na podstawie art. 141 ust. l w związku z art. 141 ust. la ustawy z dnia 12 września 1990 roku o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65 poz. 385 ze zm.) oraz uchwały Rady Wydziału [...] [...] z dnia [...] kwietnia 2004 roku dotyczącej rekrutacji na Wydział [...] [...] na rok akademicki 2005/2006. A. S. przystąpiła do postępowania kwalifikacyjnego na I rok studiów dziennych na Wydziale [...] Uniwersytetu [...]. W toku postępowania kwalifikacyjnego Skarżąca otrzymała łączną liczbę punktów 79.7. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna stwierdziła w dniu [...] lipca 2005 roku, że postępowanie kwalifikacyjne zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy. W związku z powyższym, w tym również dniu, Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna podjęła decyzję o przyjęciu, w ramach limitu miejsc ustalonego przez Senat [...] na I rok studiów 504 osób, które otrzymały co najmniej 79,8 punktów w postępowaniu kwalifikacyjnym. Zgodnie z ww. postanowieniami § 23 Uchwały, w dniu [...] lipca 2005 roku została ogłoszona na stronie internetowej lista osób według malejącej kolejności uzyskanej liczby punktów. Z uwagi jednak na zgłoszone przez kandydatów w trybie § 24 Uchwały skargi, Uczelniana Komisja Rekrutacyjna dokonała na podstawie § 26 Uchwały korekty wyników postępowania kwalifikacyjnego, które w konsekwencji doprowadziły również do zmian na liście osób. W związku z powyższym, po stwierdzeniu przez Uczelnianą Komisję Rekrutacyjną w dniu [...] lipca 2005 roku, postępowanie kwalifikacyjne zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy, została opublikowana nowa lista osób według malejącej kolejności uzyskanej liczby punktów. w tym miejscu, należy podkreślić, iż sporządzana lista osób ma jedynie charakter porządkowy, informacyjny i po stwierdzeniu przez Uczelnianą Komisję Rekrutacyjną prawidłowości przeprowadzonego postępowania, stanowi dopiero, zgodnie z § 28 ust. l Uchwały, podstawę do ustalenia listy osób przyjętych na studia w kolejności ustalonej w postępowaniu kwalifikacyjnym. Z uwagi na powyższe, należy stwierdzić, iż zmiana na liście rankingowej jest dopuszczalna w świetle przepisów Uchwały Senatu [...], a zmiany na liście dokonane zgodnie ww. przepisami nie dają podstaw do przyjęcia twierdzenia - jak stwierdza Skarżąca - że nastąpiły niezgodnie z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Zgodnie zaś z przepisem art. 134 § 1 cytowanej ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeka w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawa prawną. Oceny tej dokonuje się przy uwzględnieniu stanu prawnego i na podstawie stanu faktycznego według daty wydania zaskarżonej decyzji. Jak wynika z akt sprawy decyzja Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] [...] z dnia [...] lipca 2005 roku odmawiającej przyjęcia A. S. na I rok studiów dziennych w Uniwersytecie [...] została jej doręczona w dniu 1 sierpnia 2005r. Skarżąca w dniu 25 lipca 2005 roku złożyła do Rektora Uniwersytetu [...] podanie o przyjęcie jej na pierwszy rok studiów dziennych na kierunku [...] w roku akademickim 2005/2006. W uzasadnieniu swojej prośby wskazała, iż w postępowaniu kwalifikacyjnym otrzymała 79,7 punktów jej wynik był 0,1 punktu niższy od wyniku uzyskanego przez ostatnią osobę przyjętą na studia dzienne na Wydział [...]. Ponadto skarżąca wskazała, iż z testu [...] uzyskała 47 punktów na 50 możliwych do uzyskania. W/w pismo Skarżącej zostało potraktowane jako odwołanie od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] lipca 2005 roku o nieprzyjęciu Skarżącej na I rok studiów dziennych w roku akademickim 2005/2006 na Wydziale [...] Uniwersytetu [...]. Skarżąca w powołanym piśmie nie zgłosiła żadnych zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania kwalifikacyjnego. Decyzją z dnia [...] lipca 2005 roku, Prorektor Uniwersytetu [...], o rozpatrzeniu odwołania Skarżącej z dnia 25 lipca 2005 roku od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] Uniwersytetu [...], utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Stosownie do art. 109 kpa decyzję doręcza się stronom na piśmie. Zgodnie z art. Art. 110. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej. Dopiero doręczenie stronom decyzji oznacza wprowadzenie tej decyzji do obrotu prawnego. Oznacza to, że termin do złożenia odwołania zaczyna biec od momentu doręczenia decyzji. W przedmiotowej sprawie z uwagi nie nieistnienie w sensie prawnym przedmiotu zaskarżenia w dniu 25 lipca 2005 roku (decyzja została doręczona skarżącej w dniu 1 sierpnia 2005 r.) – odwołanie skarżącej złożone w tym dniu było niedopuszczalne. Rozpatrzenie odwołania wniesionego przed doręczeniem decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji, co do której nie wniesiono skutecznie środka zaskarżenia , a zatem decyzji, która korzysta z ochrony trwałości (art. 16 § 1 kpa). Na wniesienie odwołania art. 129 § 2 kpa ustanawia - co do zasady - 14-dniowy termin obliczany od dnia doręczenia decyzji, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Obliczanie terminu, jako terminu określonego w dniach, następuje według zasad ustalonych w art. 57 § 1 k.p.a. Wskazane przepisy pozwalają na precyzyjne określenie jego momentu początkowego i końcowego. Termin rozpoczyna swój bieg następnego dnia po dniu, w którym nastąpiło doręczenie lub ogłoszenie decyzji. Upływ ostatniego - czternastego dnia - uważa się za koniec terminu. Odrębną kwestią jest prawidłowość potraktowania podania skarżącej z dnia 25 lipca 2005 roku jako odwołania. Z jego treści wynika, że skarżąca zwraca się z prośbą o przyjęcie jej na pierwszy rok studiów dziennych na kierunku [...] w roku akademickim 2005/2006 i jako uzasadnienie wskazuje dobre wyniki, które osiągnęła w postępowaniu kwalifikacyjnym. Zdaniem Sądu Organ odwoławczy w sposób dowolny zinterpretował podanie skarżącej jako odwołanie zważywszy, że skarżąca w powołanym piśmie nie zgłasza żadnych zarzutów, a jedynie prośbę o przyjęcie jej na studia. Oznacza to, że Organ dokonał w postępowaniu odwoławczym weryfikacji decyzji, co do której w ogóle nie wniesiono środka zaskarżenia a zatem decyzji, która korzysta z ochrony trwałości (art. 16 § 1 kpa). Błędne potraktowanie podania o przyjęcie na studia jako odwołania i jego rozpatrzenie, stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt. 2 oraz art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji.