I SA/Wa 541/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi G. C. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia stanowiska wobec wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia 5 marca 2015 r. G. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...]. Uchwałą tą Rada odmówiła uwzględnienia wniesionego przez skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącego uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...], uznającej za bezzasadną skargę G. C. z dnia [...] września 2014 r. na działalność Wójta Gminy S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Niniejsza sprawa dotyczy skargi G. C., dotyczącej braku podjęcia przez Wójta Gminy S. działań mających na celu wyjaśnienie przyczyn regularnego zalewania należącej do skarżącej działki, jak również braku ustosunkowania się przez Wójta do złożonego przez skarżącą żądania wypłaty odszkodowania za bezumowne korzystanie z działki. Sama skarżąca określiła swoja skargę jako wniesioną "na podstawie przepisów działu VIII" Kodeksu postępowania administracyjnego. Uchwała Rady Gminy S. z dnia [...] grudnia 2014 r. stanowiła odpowiedź na wyżej opisaną skargę, a zaskarżona przez G. C. uchwała z dnia [...] lutego 2015 r. była z kolei odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże należy zauważyć, że całość przedmiotowego postępowania zamyka się w ramach trybu ogólnoskargowego, regulowanego przez art. 277 i nast. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r. poz. 267; dalej: k.p.a.). Określony natomiast w art. 3 § 2 p.p.s.a. katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten sąd tzw. skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 K.p.a. i odpowiedzi na nie udzielanych. Wobec czego w sprawach skarg i wniosków (Dział VIII k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, co wynika z brzmienia art. 3 § 2 p.p.s.a., bowiem postępowanie to nie jest zakończone jednym z aktów, o którym mowa w powołanym przepisie (zob. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 1997 r., sygn. akt III SAB 1/97, publ. LEX nr 29038; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, publ. LEX nr 5426; postanowienie NSA z dnia 23 lipca 2001 r., sygn. akt II SAB 213/00, publ. LEX nr 5455). Z powyższych względów skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.