I SA/Wa 557/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] Kierownik Sekcji Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta O. działając na podstawie art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 1, poz. 7 z zm.) pozostawił bez rozpoznania wniosek A. Z. z dnia [...] września 2010 r. dotyczący świadczeń z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną, do ukończenia 18 roku życia. W uzasadnieniu organ wskazał, iż powodem takiego rozstrzygnięcia był brak poprawienia nieprawidłowo wypełnionego wniosku. Od decyzji powyższej odwołanie wniosła A. Z. W odwołaniu podniosła, że zaskarżona decyzja narusza jej prawa oraz prawa jej małoletniej córki E. Z. Ponadto wskazała, że złożony przez nią wniosek o przyznanie świadczeń został wypełniony zgodnie z pouczeniem pracownika MOPR w O. i , że dołączyła do niego wymagane dokumenty. Dodała, że wniosek wypełniła w zgodzie ze stanem faktycznym, gdyż nie posiada żadnego wyroku rozwodowego i nie wie od kogo MOPR go dostał. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Kierownika Sekcji Świadczeń Rodzinnych MOPR w O. działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta O. W uzasadnieniu organ wskazał na treść przepisu § 5 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855), który stanowi iż w przypadku złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku organ właściwy wierzyciela wzywa pisemnie wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Niezastosowanie się natomiast do powyższego wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło ponadto, że złożony przez A. Z. wniosek z dnia [...] września 2010 r. zawiera nieprawidłowy wpis dotyczący jej stanu cywilnego, gdyż jak wynika z wyroku Sądu Okręgowego w O. z dnia [...] kwietnia 2004 r., sygn. akt [...]jest ona osobą rozwiedzioną. Pismem z dnia 18 marca 2011 r. A. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając organowi bezczynność oraz pogwałcenie jej praw oraz praw jej małoletniej córki E. Z. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że po otrzymaniu wezwania z MOPR stawiła się osobiście w Ośrodku w dniu 5 listopada celem uzupełnienia wniosku o przyznanie świadczenia z funduszu alimentacyjnego i , że wniosek wypełniła prawidłowo. Ponadto oświadczyła, iż nie posiada żadnego wyroku rozwodowego o którym piszą organy administracji i wniosła o sprawdzenie dłużnika alimentacyjnego, gdyż jej zdaniem "instytucje ukryły rozwiązły i hulaszczy tryb życia L. Z". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie oraz podtrzymało argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz.1269) Sąd administracyjny, sprawuje, w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 wspomnianego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym oraz przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji. Wskazać przy tym należy, że Sąd administracyjny nie jest władny oceniać takich okoliczności jak pokrzywdzenie strony czy też negatywne skutki powstałe dla strony w konsekwencji wydania zaskarżonej decyzji. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa. W sprawie niniejszej zarówno zaskarżona decyzja jak i decyzja ją poprzedzająca odpowiadają prawu. Skarga podlega zatem oddaleniu. Wskazać należy, że tryb postępowania w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń z funduszu alimentacyjnego regulują przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r., Nr 1 poz. 7 ze zm.) oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy. Zgodnie z treścią przepisu § 2 ust. 1 powołanego wcześniej rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego postępowanie w sprawie o przyznanie świadczeń wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczeń. Wzór takiego wniosku określony jest w załączniku nr 1 do niniejszego rozporządzenia. Stosowanie natomiast do § 5 ust. 1 powyższego rozporządzenia , w przypadku złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku , organ właściwy wierzyciela wzywa pisemnie wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. W przypadku złożenia wniosku bez wymaganych dokumentów organ właściwy wierzyciela przyjmuje wniosek i wzywa pisemnie wnioskodawcę do uzupełnienia brakujących dokumentów w terminie nie krótszym niż 14 dni i nie dłuższym niż 30 dni (§ 5 ust. 2 rozporządzenia). Zgodnie zaś z § 5 ust. 3 tego rozporządzenia, w przypadku niezastosowania się do wezwania, o którym mowa w ust. 1 lub 2, organ właściwy wierzyciela wydaje decyzję o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Z materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie wynika, że skarżąca w swym wniosku z dnia [...] września 2010 r. o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną – córkę E. Z. , wpisała niezgodny ze stanem faktycznym stan cywilny. Podała bowiem, iż jest mężatką "w nieprawnej separacji". Jak wynika natomiast z wyroku Sądu Okręgowego w O. z dnia [...] kwietnia 2004 r., sygn. akt [...] jest ona osobą rozwiedzioną. Ponadto podkreślenia wymaga, że obowiązujące przepisy prawa polskiego nie przewidują wskazanego przez skarżącą we wniosku stanu cywilnego w postaci "nieprawnej separacji". W świetle powyższego uznać należy, że prawidłowo Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wezwał skarżącą pismem z dnia 20 października 2010 r., do uzupełnienia wniosku, wskazując na nieprawidłowo podane dane odnoszące się do jej stanu cywilnego. Jak wynika z akt sprawy, mimo powyższego wezwania, skarżąca nie zastosowała się do jego treści i nie uzupełniła swego wniosku z dnia [...] września 2010 r. Uznać zatem należy, że organu obu instancji w sposób prawidłowy uznały, iż w sprawie niniejszej zaistniały przesłanki do wydania decyzji o pozostawieniu wniosku A. Z., dotyczącego świadczeń z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną, bez rozpatrzenia - zgodnie z treścią § 5 ust. 3 cyt. Rozporządzenia z dnia 28 lipca 2008 r. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z prawem i brak jest podstaw do uwzględnienia złożonej skargi. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż brak jest podstaw do uwzględnienia skargi i na mocy art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji.