I SA/Wa 561/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Kleiber Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch Asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2005 r. sprawy ze skargi H. L. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] lutego 2004 r., po rozpatrzeniu odwołania C. Sp. z o.o. od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] grudnia 2003 r. stwierdzającej wygaśnięcie decyzji tego organu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] orzekającej o braku podstaw do stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. wydał w dniu [...] listopada 2003 r. decyzję o braku podstaw do stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej: [...]. Decyzję wydano zgodnie z oceną narażenia zawodowego i orzeczeniem lekarskim [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w P. Oddział w W. z dnia [...]października 2003 r. nr [...]o braku podstaw do rozpoznania u H. L. choroby zawodowej. Dnia 27 listopada 2003 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. wpłynęło pismo [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w P. Oddział w W., Dział Diagnostyczno- Konsultacyjny, Poradnia Chorób Zawodowych informujące, że H. L. wniosła wniosek o ponowne badanie w jednostce badawczo - rozwojowej. W związku z powyższym Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. wydał w dniu [...] grudnia 2003 r. decyzję stwierdzającą wygaśnięcie swojej decyzji z dnia [...] listopada 2003 r. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że ponieważ H. L. będzie ponownie badana przez lekarzy orzeczników decyzja z dnia [...] listopada 2003 r. stała się bezprzedmiotowa. Od decyzji tej odwołała się C. Sp. z o. o. w W. podnosząc, że nie zaistniały przesłanki do stwierdzenia jej wygaśnięcia. Organ drugiej instancji na podstawie wyjaśnień [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w P. Oddział w W. ustalił, że orzeczenie lekarskie o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej z dnia [...] października 2003 r. zostało doręczone H. L. w dniu 31 października 2003 r., w związku z czym wniesiony przez nią wniosek o ponowne badanie w jednostce badawczo-rozwojowej zgłoszony został w terminie zakreślonym przez przepisy prawa. Decyzja w sprawie braku podstaw do stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej została wydana przedwcześnie, tj. przed otrzymaniem przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. orzeczenia lekarskiego jednostki orzeczniczej II stopnia. W związku z powyższym uzasadnione było, zdaniem organu drugiej instancji, wydanie decyzji z dnia [...] grudnia 2003 r. stwierdzającej wygaśniecie decyzji z dnia [...] listopada 2003 r. o braku podstaw do stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...] grudnia 2003 r., stwierdzającą wygaśnięcie decyzji z dnia [...] listopada 2003 r. Skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2004 r. złożyła H. L., wnosząc o jej uchylenie jako naruszającej prawo przez błędną ocenę stanu jej zdrowia, upoważniającego ją do dochodzenia stwierdzenia choroby zawodowej i wydanej przy niepełnym materiale dowodowym, oraz zasądzenie kosztów sądowych w trybie art. 209 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądowoadministracyjna aktów lub czynności organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Skargę wniesioną w rozpoznawanej sprawie należy uwzględnić, ale z innych powodów niż podniesione w skardze. Zgodnie z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli spełnione są łącznie następujące przesłanki: a) decyzja stała się bezprzedmiotowa, b) stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo stwierdzenie wygaśnięcia decyzji leży w interesie społecznym lub w interesie strony. Z wykładni gramatycznej przepisu art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. wynika zatem, że organ administracji publicznej stwierdzając wygaśnięcie decyzji jest obowiązany do zbadania, czy są spełnione przesłanki wymienione w tym przepisie. W piśmiennictwie przyjmuje się, że bezprzedmiotowość wynika z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialnoprawnego nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej, z powodu zgaśnięcia podmiotu, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji z uprawnień przez stronę, czy też na skutek zmiany stanu faktycznego uniemożliwiającego wykonanie decyzji albo z powodu zmiany w stanie prawnym, ale tylko w przypadku gdy powoduje ona taki skutek (J. Borkowski [w:] Komentarz, 1996, s. 750-751). W rozpatrywanej sprawie nie można stwierdzić, że postępowanie w sprawie stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej było bezprzedmiotowe, w przypadku gdy został skutecznie wniesiony wniosek o stwierdzenie choroby zawodowej, były strony tego postępowania oraz jego przedmiot. Złożenie natomiast przez H. L. wniosku o ponowne badanie w jednostce badawczo-rozwojowej i stwierdzenie, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. wydał decyzję z dnia [...] listopada 2003 r. o braku podstaw do stwierdzenia u H. L. choroby zawodowej przedwcześnie, jeszcze przed otrzymaniem orzeczenia lekarskiego jednostki orzeczniczej II stopnia nie oznacza, że decyzja ta stała się bezprzedmiotowa. Wygaśnięcie decyzji w trybie art. 162 k.p.a. nie powoduje skutku o charakterze konstytutywnym w postaci wygaśnięcia prawa wynikającego z decyzji. Chodzi tu o wygaśnięcie decyzji w wyniku wydania deklaratoryjnego aktu stwierdzającego, że dana decyzja stała się bezprzedmiotowa, to znaczy przestały istnieć wynikające z niej prawa i obowiązki, a właściwy organ ma obowiązek jedynie formalnie potwierdzić ten stan rzeczy. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z dnia [...] listopada 2003 r., pomimo iż nie zostały spełnione przesłanki określone w art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., stanowi naruszenie tego przepisu w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.