I SA/Wa 563/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na pismo Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zamiany lokalu postanawia: odrzucić skargę. A. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Burmistrza W. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy zamiany lokalu nr [...] przy ul. [..]. W swojej skardze A. J. wniosła o jak najszybsze załatwienie sprawy, gdyż Burmistrz powinien zamienić wynajmowane przez nią mieszkanie na inne z uwagi na jej ciężka sytuację. W odpowiedzi na skargę Zastępca Burmistrza Dzielnicy W. poinformował, że pismo skarżącej z dnia 9 stycznia 2009 r. wraz z załącznikami zostało potraktowane jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy lokalowej. Ponadto w dniu 30 stycznia 2009 r. udzielono na nie odpowiedzi, jednakże skarżąca jej nie odebrała. Organ wskazał ponadto, że sprawy lokalowe rozpatrywane są w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266) i nie stosuje się do nich przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z § 3 art. 3 Ppsa wynika również, że sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W ocenie Sądu, zaskarżone w niniejszej sprawie pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. nie jest decyzją administracyjną, ponieważ nie wynika to z żadnego przepisu prawa materialnego. Sąd zauważa, że zgodnie z art. 2 i 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej, a więc też samorządowej, obowiązane są do działania w stosunku do obywateli na podstawie i w granicach prawa. Tymczasem przepisy prawa materialnego rangi ustawowej, normujące najem publicznych lokali mieszkalnych, zawarte w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz stosowane odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego nie wskazują wprost na działanie organów gminy w formie decyzji administracyjnej. W tej sytuacji pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. decyzją administracyjną być nie może. Zdaniem Sądu, zaskarżone do Sądu pismo jest odpowiedzią skierowaną do osoby wnioskującej o zamianę lokalu – zatem nie jest rozstrzygnięciem kształtującym sytuację prawną strony postępowania administracyjnego lub innym aktem bądź czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa. Skoro niniejsza odpowiedź organu z dnia [...] grudnia 2008 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego, to skargę, jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.