I SA/Wa 564/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie WSA Dorota Apostolidis WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2015 r. sprawy ze skargi W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. - po rozpatrzeniu odwołania W. M. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], odmawiającej udzielenia pomocy finansowej - stwierdziło, na zasadzie art. 134 kpa, uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Prezydent W. decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r. odmówił przyznania W. M. udzielenia pomocy finansowej. Orzeczenie to zostało doręczone stronie w dniu 20 stycznia 2015 r. W. M. złożył osobiście w organie pierwszej instancji w dniu 4 lutego 2015 r. odwołanie od wskazanego powyżej orzeczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że stosownie do art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. W niniejszej sprawie W. M. uchybił terminowi ustawowemu dla dokonania tej czynności. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 3 lutego 2015 r. W konsekwencji odwołanie zostało złożone dzień po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Przy czym bez wpływu na przedstawioną powyżej ocenę zachowania terminu do złożonego odwołania pozostaje fakt, że odwołanie zostało opatrzone przez stronę datą 3 lutego 2015 r. Organ II instancji wyjaśnił, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia odwołania wiążąca jest data, w której odwołanie to zostało złożone do organu pierwszej instancji lub nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, a nie data jego sporządzenia. Ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wystąpił W. M. Zarzucił, że nie został rozpoznany jego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wskazał, że w dniu 17 lutego 2015 r. dowiedział się o tym, iż jego odwołanie zostało złożone po terminie, w związku z tym pismem z dnia 24 lutego 2015 r. zwrócił się o jego przywrócenie. Ponadto skarżący sformułował zarzuty dotyczące działań Ośrodka Pomocy Społecznej. W związku z powyższym wniósł o uchylenie wszystkich decyzji i postanowień, dotyczących jego osoby z dnia [...] listopada 2014 r. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna a zaskarżone orzeczenie nie narusza przepisów prawa. Sąd nie podzielił zarzutów w niej podniesionych, ani nie znalazł żadnych innych powodów do wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego orzeczenia. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] lutego 2015 r., w którym organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez W. M. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2015 r. Wskazać należy, że złożenie odwołania zobowiązuje organ odwoławczy - w myśl regulacji zawartych w kpa - do zbadania w pierwszej kolejności, czy zostało ono wniesione przez osobę uprawnioną oraz w ustawowym trybie i terminie. Natomiast przepis art. 129 § 2 kpa stanowi, iż odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. W razie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne (art. 134 kpa). W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że uchybienie terminowi jest okolicznością obiektywną i w razie jego stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 kpa (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 marca 1997 r., sygn. akt SA/Łd 2990/95, LEX nr 29079). Tym samym stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 1997 r., sygn. akt I SA/Gd 1482/96, LEX nr 29004). Stwierdzenie przez organ II instancji, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu powoduje, że nie może on przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, lecz ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 kpa (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 listopada 1995 r., sygn. akt. SA/Ka 2111/94, LEX nr 27060). Jak wynika z akt sprawy wskazana uprzednio decyzja Prezydenta W. z [...] stycznia 2015 r. została skutecznie doręczona stronie skarżącej w dniu 20 stycznia 2015 r., a potwierdza to znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru. W tej sytuacji termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 3 lutego 2015 r. Tym samym odwołanie W. M. zostało wniesione z uchybieniem tego terminu, tj. w dniu 4 lutego 2013 r. - co potwierdza prezentata organu I instancji. Skoro w rozpoznawanej sprawie termin do wniesienia przedmiotowego odwołania upłynął w dniu 3 lutego 2015 r., a złożone ono zostało w dniu 4 lutego 2012 r. – to organ II instancji miał ustawowy obowiązek stwierdzić uchybienie terminu do jego wniesienia. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, dotyczącego nierozpoznania jego wniosku o przywrócenie uchybionego terminu, wskazać należy, że wniosek ten został złożony dopiero w dniu 24 lutego 2015 r. Miało to więc miejsce już po wydaniu rozstrzygnięcia kontrolowanego przez Sąd w niniejszej sprawie. Z tego też względu nie mogło mieć wpływu na jej wynik. W tej sytuacji Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.