I SA/Wa 567/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Monika Nowicka Sędzia WSA Bogdan Wolski Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2009 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania oddala skargę. I SA/Wa 567/09 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] pozostawiającą wniosek o świadczenia z funduszu alimentacyjnego na E. Z. bez rozpoznania. Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym. Wnioskiem złożonym dnia 3 września 2008 r. A. Z. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego dla córki E. Z. W dniu 6 listopada 2008 r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie wystosował do A. Z. wezwanie do uzupełnienia wniosku o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, gdyż we wniosku nieprawidłowo wpisała stan cywilny. W wezwaniu organ zawarł pouczenie, iż niezastosowanie się do wezwania skutkuje wydaniem decyzji o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Pismem z dnia 1 grudnia 2008 r. A. Z. złożyła oświadczenie, iż wniosek wypełniła prawidłowo i stan cywilny też wpisała prawidłowo. Decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O. orzekł o pozostawieniu wniosku z dnia 3 września 2008 r. o przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego na E. Z. bez rozpatrzenia. Od ww. decyzji odwołanie wniosła A. Z. W uzasadnieniu wskazała, że Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O. bezpodstawnie pozostawił jej wniosek bez rozpatrzenia i nie wydał żadnej decyzji odnośnie świadczeń rodzinnych na małoletnią córkę. Skarżąca stwierdziła, iż wniosek z dnia 3 września 2008 r. wypełniła prawidłowo i w dniu 1 grudnia 2008 r. napisała do wniosku oświadczenie, w którym stwierdziła, że wniosek wypełniła prawidłowo. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, iż organ właściwy wierzyciela ustalając prawo do świadczenia z funduszu alimentacyjnego postępuje zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz rozporządzeniem wykonawczym do tej ustawy. Niezastosowanie się do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w wyznaczonym terminie skutkuje pozostawieniem sprawy bez rozpatrzenia. Ponadto organ wskazał, iż pozostałe sprawy poruszone w odwołaniu dotyczące postępowania dłużnika alimentacyjnego wobec skarżącej nie miały wpływu na podjętą decyzję. Natomiast wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, o którym skarżąca nadmieniła w odwołaniu, jest przedmiotem odrębnego postępowania prowadzonego przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O. Na powyższą decyzję A. Z. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i wniosła o jej pozytywne rozpatrzenie. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, iż organy nic nie zrobiły i bezpodstawnie odmówiły rozpatrzenia wniosku z dnia 3 września 2008 r. o świadczenie z funduszu alimentacyjnego i nie wydały nawet decyzji w sprawie świadczenia rodzinnego. Ponadto A. Z. wskazała, iż oczekuje dokładnego sprawdzenia dłużnika alimentacyjnego i należnej pomocy oraz przyznania świadczenia alimentacyjnego z funduszu alimentacyjnego i świadczenia rodzinnego dla córki E. Z. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w treści zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855) postępowanie w sprawie o przyznanie świadczeń wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczeń. Do przedmiotowego wniosku należy dołączyć : 1) zaświadczenia lub oświadczenia dokumentujące wysokość dochodu rodziny, w tym odpowiednio: a) zaświadczenia o dochodzie członków rodziny, podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych, uzyskanym w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy; wzór zaświadczenia określa załącznik nr 2 do rozporządzenia, b) oświadczenia o dochodzie członków rodziny rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, uzyskanym w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy; wzór oświadczenia określa załącznik nr 3 do rozporządzenia, c) oświadczenia o dochodzie członków rodziny niepodlegającym opodatkowaniu, uzyskanym w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy; wzór oświadczenia określa załącznik nr 4 do rozporządzenia; 2) zaświadczenie organu prowadzącego postępowanie egzekucyjne o bezskuteczności egzekucji zawierające informację o stanie egzekucji, przyczynach jej bezskuteczności oraz o działaniach podejmowanych w celu wyegzekwowania zasądzonych świadczeń alimentacyjnych ( ust. 2 § 1 rozporządzenia). Zgodnie natomiast § 5 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. - w przypadku złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku organ właściwy wierzyciela wzywa pisemnie wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Jednakże w sytuacji złożenia wniosku bez wymaganych dokumentów organ właściwy wierzyciela przyjmuje wniosek i wzywa pisemnie wnioskodawcę do uzupełnienia brakujących dokumentów w terminie nie krótszym niż 14 dni i nie dłuższym niż 30 dni (ust. 2 § 5) . W przypadku niezastosowania się do wezwania, o którym mowa w ust. 1 lub 2, organ właściwy wierzyciela wydaje decyzję o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia (ust. 3 § 5 rozporządzenia). Jak wynika z akt sprawy złożony w dniu 3 września 2008 r. przez A. Z wniosek o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zawiera niezgodny ze stanem faktycznym wpis dotyczący stanu cywilnego wnioskodawczyni, iż jest ona "w nieprawnej separacji", gdy tymczasem jak wynika z ustaleń organu wnioskodawczyni jest osobą rozwiedzioną. Wobec powyższego Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O. pismem z dnia 6 listopada 2008 r. wezwał wnioskodawczynię zgodnie z § 5 ust. 1 wyżej cytowanego Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. – do poprawienia wniosku, w terminie 14 dni. Wezwanie to zawierało pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwania. W dniu 1 grudnia 2008 r. A. Z. złożyła oświadczenie, w którym stwierdziła, że wniosek wypełniła prawidłowo tj. zgodnie ze stanem faktycznym i stan cywilny również wpisała prawidłowo. Mając powyższe na uwadze należy uznać, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w zaskarżonej decyzji z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] dokonało prawidłowej oceny uznając, iż decyzją Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. prawidłowo rozpatrzono wniosek A. Z. o świadczeniu z funduszu alimentacyjnego – t.j. stosownie do do § 5 ustęp 3 w/w Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. – pozostawiono wniosek bez rozpatrzenia. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji wyroku.