I SA/Wa 576/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M. H. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę, 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. P., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu odwołania M. D. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 roku nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęte z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawo własności nieruchomości położonej w gminie B., obręb J., oznaczonej jako działka nr [...], zapisanej w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w B. jako własność M. D. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ przedstawił następujący stan sprawy: Nieruchomość położona w gminie B., obręb J., oznaczona jako działka nr [...] zapisana jest w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w B. jako własność M. D. Decyzją Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 2008 r., utrzymaną w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009 r., ww. nieruchomość została przeznaczona pod budowę autostrady [...], na odcinku S. - węzeł K. Przedmiotowa działka została wydzielona z działki nr [...], która w dniu wydania decyzji lokalizacyjnej była wpisana do dwóch ksiąg wieczystych prowadzonych przez Sąd Rejonowy w B. – nr [...] jako własność M. D. i nr [...] jako własność S. Z. Prowadząc postępowanie organ wojewódzki został poinformowany, ze w Starostwie Powiatowym w B. toczy się postępowanie mające wyjaśnić różnice w powierzchni przedmiotowej działki. Mając na uwadze powyższe Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] października 2009 roku zawiesił z urzędu postępowanie dotyczące ustalenia odszkodowania za działkę nr [...] o pow. [...]. Rozpoznając odwołanie złożone przez M. D. Minister Infrastruktury wskazał, że kwestię zagadnienia wstępnego w niniejszej sprawie stanowi postępowanie administracyjne toczące się przed Starostą Powiatowym w B. w kwestii ustalenia powierzchni działki nr [...], z której wydzielono działkę nr [...], objętą postępowaniem o ustalenie odszkodowania z tytułu przejęcia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności przedmiotowej działki. Organ odwoławczy wskazał, że jedną z najistotniejszych kwestii w postępowaniu odszkodowawczym jest powierzchnia działki, z której wydzielono działkę przeznaczoną pod drogę publiczną. Ta kwestia ma bezpośredni wpływ na wysokość odszkodowania, które zostanie ustalone w decyzji kończącej postępowanie administracyjne toczące się przed Wojewodą [...]. Zatem dopóki nie zakończy się postępowanie przed Starostą Powiatowym w B.i nie zostanie ustalona powierzchnia działki nr [...], nie można przeprowadzić postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęcie na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...]. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła M. D. W uzasadnieniu skargi podała, że zaskarżonym postanowieniem została niesłusznie pozbawiona odszkodowania. Poza tym zawieszenie postępowania nastąpiło na skutek działania osoby nie będącej stroną postępowania dotyczącego przejścia prawa własności nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, W przypadku zaś stwierdzenia naruszenia prawa sądy administracyjne mają jedynie uprawnienia do uchylenia zaskarżonej decyzji, nie mają natomiast uprawnień do orzekania w sprawie merytorycznie. Badając wniesioną skargę pod kątem wskazanych kryteriów należy uznać, że jest ona niezasadna, gdyż zaskarżone postanowienie a także postanowienie je poprzedzające nie zostały wydane z obrazą art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przepisy procedury administracyjnej nie definiują wprawdzie pojęcia zagadnienia wstępnego, ale – w myśl utrwalonego stanowiska orzecznictwa – pojęcie to oznacza sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, którego ocena może być przedmiotem odrębnego postępowania. Istotne jest przy tym, aby istniał związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a wspomnianym zagadnieniem wstępnym. Związek ten winien zaś charakteryzować się tego rodzaju zależnością, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego nie jest możliwe rozstrzyganie w sprawie administracyjnej. Odnosząc powyższe do przedmiotowego stanu faktycznego należy stwierdzić, iż tego rodzaju zależność w nim zachodzi. W niniejszej sprawie kwestię zagadnienia wstępnego stanowi postępowanie administracyjne toczące się przed Starostą Powiatowym w B. pod sygnaturą [...] dotyczące ustalenia powierzchni działki nr [...], z której wydzielona została działka nr [...]. Z akt sprawy wynika, że odnośnie działki nr [...] obr. J. gmina B. toczy się przed Wojewodą [...] postępowanie odszkodowawcze prowadzone w trybie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U z 2008 r. Nr 193 poz.1194 ze zm. zwana dalej spec ustawa drogową). Art. 12 ust. 4b spec ustawy drogowej mówiący, że decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje się w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna nie zawiera jakiejkolwiek normy materialnoprawnej, która uzasadniałaby wydanie decyzji o odszkodowaniu w sytuacji, kiedy stan prawny nieruchomości nie jest do końca wyjaśniony. Przepisu tego nie można interpretować jako normy nakazującej wydanie decyzji o ustaleniu odszkodowania w tym terminie za wszelką cenę, kosztem naruszenia prawa. Stan prawny działki nr [...]w momencie wydawania decyzji lokalizacyjnej ([...] września 2008 r.) nie był uregulowany. Świadczy o tym wyrok Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] kwietnia 2009 roku sygn. akt [...] dotyczący uzgodnienia treści księgi wieczystej. Aktualnie zaś prowadzone jest postępowanie administracyjne dotyczące ustalenia powierzchni działki nr [...] (z której wydzielona została działka nr [...]). W takim przypadku należy uznać, że ustalenie wielkości działki jest zagadnieniem wstępnym w stosunku do postępowania odszkodowawczego - w rozumieniu art. 97 ust. 1 pkt 4 k.p.a. Z tych względów skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ppsa.