I SA/Wa 577/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: WSA Joanna Skiba (spr.) WSA Agnieszka Miernik Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. S. i J. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia przez Skarb Państwa z mocy prawa oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2010 roku nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2009 roku nr [...] stwierdzającą nabycie przez Skarb Państwa z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 roku prawa własności gruntu stanowiącego fragment linii kolejowej nr [...] Most na rzece [...] – S., położonego w jednostce ewidencyjnej W., obręb [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] ha m, objętego księgą wieczystą nr [...] oraz stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 roku przez P. S.A. prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu i prawa własności fragmentu torów głównych, dodatkowych linii nr [...] Most na rzece B. –S., położonych na działce nr [...] , nr inwent. [...]. Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli M.S. i J.S. Rozpatrując złożone odwołanie Minister Infrastruktury wyjaśnił, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 roku nr [...] działając na podstawie 37a ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 86 poz. 789 ze zm.) stwierdził nabycie na przez Skarb Państwa z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 roku prawa własności gruntu stanowiącego fragment linii kolejowej nr [...] Most na rzece B. – S., położonego w jednostce ewidencyjnej W., obręb [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] ha m, objętego księgą wieczystą nr [...] oraz stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 roku przez P. S.A. prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu i prawa własności fragmentu torów głównych, dodatkowych linii nr [...] Most na rzece B. –S., położonych na działce nr [...], nr inwent. [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 37 a ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 8 września 2000 roku grunty wchodzące w skład linii kolejowych pozostające w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu P. S.A., nie stanowiące własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub PKP S.A. stają się z dniem 1 czerwca 2003 r. z mocy prawa własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem. Do gruntów tych P. S.A. przysługuje z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 r. prawo użytkowania wieczystego i prawo własności budynków, lokali i innych urządzeń znajdujących się na tych gruntach. Minister Infrastruktury stwierdził, że z przedłożonych w sprawie dokumentów wynika, że przedmiotowa nieruchomość zajęta jest pod infrastrukturę kolejową, a także pozostaje we władaniu P.. Z wypisu z ewidencji środków trwałych wynika, że działka nr [...] zajęta jest pod tory główne wybudowane w 1979 roku, co potwierdza dołączona do akt sprawy mapa z wyrysowanym przebiegiem linii kolejowej nr [...] nr inw. [...]. Przedmiotowa działka gruntu wchodząca w skład linii kolejowej nie stanowiła w dniu 28 lutego 2003 r. własności Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego ani P. S.A., i pozostawała w dniu 28 lutego 2003 r. we władaniu P. S.A., czyli w jej faktycznym posiadaniu. Powyższe ustalenia stanowiły dla organu podstawę potwierdzenia nabycia z dniem 1 czerwca 2003 r., z mocy prawa, przez Skarb Państwa prawa własności gruntu, o którym mowa w decyzji, przez P. S.A. prawa jego wieczystego użytkowania oraz prawa własności budowli i urządzeń znajdujących się na gruncie. Minister Infrastruktury wskazał także, iż odszkodowanie za nieruchomość przejętą w trybie art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku będzie ustalane w odrębnym postępowaniu na wniosek właścicieli gruntu. Sprawy te nie są rozpatrywane przez organ wojewódzki (jako organ I instancji, lecz postępowanie w tej sprawie należy do właściwego starosty (prezydenta miasta na prawach powiatu), w związku z powyższym nie jest możliwe orzekanie w sprawach odszkodowania w niniejszym postępowaniu. Skargę na powyższą decyzję złożyli M.S. i J.S. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W skardze zarzucono naruszenie prawa własności zgodnie z art. 64 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, opieszałość działania z urzędu z niekorzyścią dla petenta tj.art. 227 kpa , nadużycie władzy publicznej tj. art. 231 kk. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 z 2002 roku) sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z 2002 roku) zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiot kontroli w powyższym zakresie stanowi decyzja Ministra Infrastruktury utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. stwierdzającą nabycie przez Skarb Państwa za odszkodowaniem z dniem 1 czerwca 2003 roku własności nieruchomości zajętej pod linię kolejową, na podstawie art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. nr 84 poz. 948 z 2000 r.), zwanej dalej ustawą o PKP. Wymieniony wyżej przepis art. 37a, w ust.1 stanowi, że grunty wchodzące w skład linii kolejowych pozostające w dniu 28 lutego 2003 roku we władaniu P. S.A. nie stanowiące własności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub P. S.A., stają się z dniem 1 czerwca 2003 roku z mocy prawa własnością Skarbu Państwa za odszkodowaniem, z zastrzeżeniem ust. 7. Zgodnie z ust. 7 odszkodowanie, o którym mowa w ust.1, będzie ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek dotychczasowego właściciela gruntu, złożony w okresie od dnia 1 czerwca 2003 roku do dnia 31 grudnia 2007 roku. Po upływie tego okresu roszczenie o odszkodowanie nie przysługuje. Roszczenie to nie przysługuje również w przypadku, gdy grunt, o którym mowa w ust.1, pozostawał do dnia 31 maja 2003 roku w posiadaniu samoistnym P. S.A. lub jej poprzedników prawnych nieprzerwanie przez okres co najmniej 30 lat. W postępowaniu toczącym się na podstawie omawianego przepisu, organ administracyjny obowiązany jest ustalić, czy w sprawie zachodzą przesłanki warunkujące nabycie przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości gruntu zajętego przez linię kolejową. W sprawie bezsporne jest, że w dniu 28 kwietnia 2003 roku właścicielami działki nr [...] o pow. [...] ha położonej w G. były osoby fizyczne tj. M.S., Z.O. i J.K.. Z akt sprawy wynika również, że przedmiotowa działka w dniu 28 lutego 2003 roku była w posiadaniu P.. Świadczą o tym dowody zgromadzone w sprawie takie jak: oświadczenia M.C. i M.C. o władaniu przedmiotowym gruntem w dniu 28 lutego 2003 roku przez P.., ewidencja środków trwałych znajdujących się na działce nr [...], mapa z wyrysowanym przebiegiem linii kolejowej nr [...]. Powyższe dokumenty wskazują na spełnienie przesłanek o których mowa w art. 37a ustawy z dnia 8 września 2000 roku, które z kolei skutkują wydaniem decyzji stwierdzającej nabycie przez Skarb Państwa przedmiotowego gruntu. Z akt sprawy wynika, że strona była informowana przez organy orzekające, że sprawa odszkodowania jest rozpatrywana w odrębnym postępowaniu toczącym się przed starostą (prezydentem miasta na prawach powiatu). Zatem wszystkie zarzuty skargi odnoszące się do kwestii odszkodowania, jako nieuzasadnione nie mogły być uwzględnione Reasumując, prawidłowo więc Wojewoda [...] wydał decyzję stwierdzającą nabycie prawa własności działki nr [...] przez Skarb Państwa, a Minister Infrastruktury zasadnie utrzymał tę decyzję w mocy. Z przedstawionych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.