I SA/Wa 579/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) Sędziowie NSA Cezary Pryca (del.) WSA Beata Ziomek Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa z mocy prawa z dniem 1.01.1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego oddala skargę I SA/Wa 579/04 UZASADNIENIE Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji Filmowej "[...]" z siedzibą w G., położonego w O., oznaczonego na mapie i w rejestrze ewidencji gruntów obręb nr [...], tj. [...] udziału w działce nr [...] o powierzchni [...] ha, dla którego Sąd Rejonowy w O. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...] i odmawiającą stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji Filmowej "[...] " z siedzibą w G., położonego w O., oznaczonego na mapie i w rejestrze ewidencji gruntów obręb nr [...], tj. [...] udziału w działce nr [...] o pow. [...] ha, dla którego Sąd Rejonowy w O. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...]. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, następujący stan faktyczny i prawny: Zarząd Województwa [...] wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie na rzecz Województwa [...] nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w O. zabudowanej budynkiem administracyjnym, powołując się na art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Zarząd Województwa [...] wystąpił o to samo mienie również powołując się na art. 60 wyżej wymienionej ustawy. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2003 r. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji Filmowej "[...]" z siedzibą w G., położonego w O., stwierdzając jednocześnie nabycie tego mienia przez Województwo [...]. W wyniku odwołania od tej decyzji Minister Skarbu Państwa po rozpatrzeniu sprawy stwierdził, że zgodnie z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. z 1998 r., Nr 106, poz. 668) jednostki samorządu terytorialnego przejęły mające siedzibę na obszarze tych jednostek instytucje i jednostki organizacyjne, w tym mające osobowość prawną, podległe lub podporządkowane właściwym ministrom lub centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowane, wykonujące określone w niniejszej ustawie zadania jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie w myśl ust. 2 art. 147 Prezes Rady Ministrów określił w drodze rozporządzenia wykaz instytucji i jednostek organizacyjnych, które na podstawie tej ustawy są przekazywane określonym jednostkom samorządu terytorialnego. W załączniku nr 1 do tego rozporządzenia pod pozycją Województwo [...] w części I pkt 1 określono, iż Państwowa Instytucja Filmowa "[...]" w G. przekazana jest województwu samorządowemu. Wskazując na art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. w zakresie podziału "[...]" organ odwoławczy stwierdził, iż dotyczy on tylko instytucji przejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z mocy prawa, podczas gdy przejęcie instytucji filmowych nastąpiło w drodze przekazania, a zatem przepis ten nie dotyczy Państwowej Instytucji Filmowej "[...]", która była przekazana określonej jednostce samorządu terytorialnego przez Prezesa Rady Ministrów. Dlatego też organ odwoławczy uznał za prawidłową decyzję pierwszej instancji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyło Województwo [...] domagając się uchylenia decyzji Ministra Skarbu Państwa. Skarżący podniósł, że wprawdzie likwidacja Państwowej Instytucji Filmowej "[...]" w G. czyni aktualnie bezprzedmiotowym spór o dokonanie jej podziału, to jednak z uwagi na zapadłe decyzje samorząd Województwa [...] nie może realizować zadań wynikających z ustawy o kinematografii z braku majątku własnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) z wnioskami o stwierdzenie nabycia z mocy prawa mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Państwowej Instytucji Filmowej "[...]" z siedzibą w G. wystąpił zarówno Zarząd Województwa [...] jak i Zarząd Województwa [...]. Nieruchomości należące do Skarbu Państwa zabudowane kinami oraz budynkami służącymi do dystrybucji i rozpowszechniania filmów były we władaniu Państwowej Instytucji Filmowej "[...]" w G., a następnie po jej likwidacji - spółki "[...]" w G.. Wśród tych nieruchomości znajdowała się działka nr [...] o pow. [...] ha zabudowana budynkiem administracyjnym w O., objęta zaskarżoną decyzją. Zgodnie z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojową państwa, jednostki samorządu terytorialnego przejmują z dniem 1 stycznia 1999 r., mające siedzibę na obszarze tych jednostek instytucje i jednostki organizacyjne, w tym mające osobowość prawną, podległe lub podporządkowane właściwym ministrom lub centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowane, wykonujące określone w niniejszej ustawie zadania jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 147 ust. 2 tejże ustawy rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 listopada 1998 r. w sprawie określenia wykazu instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym terenowym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowanych, przekazywanych określonym jednostkom samorządu terytorialnego (Dz. U. z 1998 r., Nr 147, poz. 965 ze zm.) Państwowa Instytucja Filmowa "[...]" w G. przekazana została Województwu [...] (zał. nr 1 dot. Województwa [...]). W związku z tym – z mocy art. 60 cytowanej wyżej ustawy z dnia 13 października 1998 r. – województwo to nabyło mienie tej jednostki. Zawarta w aktach dokumentacja świadczy o zasadności decyzji komunalizacyjnej. Karta inwentaryzacyjna nieruchomości nr [...] i zawiadomienie Sądu Rejonowego Wydział Ksiąg Wieczystych w O. z dnia 31 stycznia 2001 r. dotyczące księgi wieczystej nr KW [...] oraz akt notarialny z dnia 20 czerwca 2000 r. dotyczący przeniesienia prawa zawarty pomiędzy wyżej wymienioną Państwowa Instytucją Filmową "[...] " a Spółką "[...]" Sp. z o. o. z siedzibą w G. świadczą o tytule prawnorzeczowym Instytucji do przedmiotowego gruntu, a tym samym potwierdzają przesłankę władania z art. 60 ustawy Przepisy wprowadzające (...). W orzecznictwie istnieje ugruntowany pogląd, że władanie dotyczy tylko takiego rodzaju władztwa nad mieniem państwowym, które dawało władającemu możliwość samodzielnego korzystania z państwowej nieruchomości zgodnie z wymaganiami prawidłowej gospodarki, czyli takich form władztwa nad mieniem Skarbu Państwa, które zawierało w sobie wiele cech właściwych dla wykonywania władztwa przez właściciela (vide wyrok NSA z 4 grudnia 2002 r. III RN 206/01). Z tych też względów skarga jako bezzasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).