I SA/Wa 585/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie Asesor WSA Mirosław Gdesz Asesor WSA Jerzy Siegień /spr./ Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi B. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., po rozpatrzeniu odwołania B. T. od decyzji Wójta Gminy w C. z dnia [...] grudnia 2005 r. odmawiającej przyznania świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej na rzecz jej dzieci A., T. i I., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2006 r. organ drugiej instancji stwierdził, że powodem odmowy jest fakt, iż ojciec dzieci (dłużnik alimentacyjny) przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, a zainteresowana nie przedstawiła niezbędnych w takim przypadku dokumentów, które uprawniałyby ją do otrzymywania zaliczki alimentacyjnej. Stosownie do przepisu art. 10 ust. 1a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.), gdy świadczenia alimentacyjne są dochodzone od dłużnika alimentacyjnego zamieszkałego za granicą Rzeczypospolitej Polskiej - tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie - osoba mająca prawo do świadczeń alimentacyjnych składa do organu właściwego wierzyciela wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej łącznie z informacją sądu o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych za okres trzech miesięcy oraz wymaganą dokumentacją. Dokumentem, który strona jest zobowiązana dołączyć do wniosku może być zaświadczenie zagranicznej instytucji egzekucyjnej dotyczące egzekucji świadczeń alimentacyjnych w okresie ostatnich trzech miesięcy albo informacja sądu dotycząca "stanu egzekucji". Zarówno zaświadczenie jak i informacja mają dotyczyć wyników egzekucji w ostatnich trzech miesiącach. Oznacza to, że z dołączonej przez stronę informacji sądu powinno wynikać czy i kiedy został złożony wniosek do sądu okręgowego o wykonanie wyroku w państwie zamieszkania dłużnika alimentacyjnego (art. 10 ust. 1b) oraz - czy w wyniku podjętych działań zmierzających do wyegzekwowania należności z tytułu świadczeń alimentacyjnych od wierzyciela zamieszkałego za granicą doszło, w okresie ostatnich trzech miesięcy, do wyegzekwowania jakichkolwiek kwot tytułem alimentów. Kolegium podkreśliło, że B. T. występując z wnioskiem o zaliczkę alimentacyjną przedłożyła pismo Sądu Okręgowego w O., z którego wynika, że w dniu [...] października 2005 r., złożyła ona wniosek o pomoc w uzyskaniu alimentów na rzecz małoletnich dzieci: A., T. i I. od dłużnika C. T.. Z zawiadomienia Sądu z dnia [...] października 2005 r. wynika, że B. T. poinformowała, że w 1992 r. ojciec dzieci przebywał w W.. Obecnie jednak nie jest w stanie wskazać miejsca pobytu ojca dzieci. W tej sytuacji nie jest możliwe wystąpienie z wnioskiem o wszczęcie egzekucji alimentów od dłużnika. W ocenie Kolegium, w przedmiotowej sprawie nie jest spełniona podstawowa przesłanka, która uprawniałaby do otrzymywania przez skarżącą zaliczki alimentacyjnej. Zaliczka alimentacyjna przysługuje bowiem osobom uprawnionym do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna. Bezskuteczność egzekucji natomiast może mieć miejsce wówczas, gdy w wyniku wszczętego postępowania egzekucyjnego niemożliwe jest wyegzekwowanie należnych kwot od dłużnika alimentacyjnego. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] stycznia 2006 r. złożyła B. T. stwierdzając, ze zaskarżona decyzja jest nieprawidłowa. Z dołączonych przez nią dokumentów wynika, że nie otrzymuje ona alimentów od dnia [...] września 2005 r. Jej mąż zobowiązany do płacenia alimentów przebywa za granicą, a jego adres nie jest znany. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie nie mogła zostać uwzględniona. Kontrola sądowo-administracyjna decyzji organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania danej sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik tej sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Stosownie do art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.), organ właściwy wierzyciela wydaje decyzję administracyjną o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej m. in. na podstawie: - wniosku o przyznanie zaliczki oraz - zaświadczenia komornika sądowego o bezskuteczności egzekucji świadczeń alimentacyjnych i wysokości wyegzekwowanych świadczeń alimentacyjnych. W rozpatrywanej sprawie zaświadczenie powyższe nie zostało wydane. Jak wynika z pisma komornika z dnia [...] października 2005 r. obecnie nie jest prowadzone postępowanie egzekucyjne przeciwko C. T., bowiem zostało ono umorzone w 1993 r., z powodu przebywania dłużnika poza granicami kraju. W celu wszczęcia nowego postępowania niezbędne jest zwrócenie się przez wierzyciela z nowym wnioskiem do Sądu Okręgowego w O.. W przypadku natomiast gdy świadczenia alimentacyjne dochodzone są od dłużnika alimentacyjnego zamieszkałego za granicą Rzeczypospolitej Polskiej, osoba mająca prawo do świadczeń alimentacyjnych jest obowiązana złożyć do organu właściwego wierzyciela wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej łącznie z informacją sądu okręgowego o stanie egzekucji lub zaświadczeniem zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy oraz wymaganą dokumentacją (art. 10 ust. 1a powołanej ustawy). W świetle powyższych przepisów prawidłowe jest ustalenie Kolegium, że w przedmiotowej sprawie nie jest spełniona podstawowa przesłanka, która uprawniałaby do otrzymywania przez skarżącą zaliczki alimentacyjnej. Nie załączyła ona bowiem do wniosku wymaganych tymi przepisami dokumentów. Brak jest tym samym podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.