I SA/Wa 586/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.), sędzia WSA Bożena Marciniak, asesor WSA Anna Milicka-Stojek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi S. C. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z dnia 5 lutego 2024 r. nr WN-I.9531.1.4607.2023 w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z 5 lutego 2024 r., nr WN-I.9531.1.4607.2023 Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie stwierdził niedopuszczalność odwołania od orzeczenia Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z 11 października 2023 r., nr [...] o zaliczeniu S. C. do lekkiego stopnia niepełnosprawności. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że Miejski Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie wydał 11 października 2023 r. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności S. C.. Orzeczenie zostało skutecznie doręczona stronie 12 października 2023 r. S. C. złożył osobiście 24 października 2023 r. oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania od ww. orzeczenia, co potwierdził własnoręcznym podpisem. Następnie S. C. złożył 9 listopada 2023 r. odwołanie od orzeczenia z 11 października 2023 r. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 127a § 1 i 2 kpa przed upływem terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Tym samym orzeczenie z 11 października 2023 r. stało się, z dniem 24 października 2023 r., ostateczne i prawomocne. Organ II instancji obowiązany jest do zbadania, czy nie zachodzi niedopuszczalność odwołania. Niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym bądź podmiotowym. W niniejszej sprawie niedopuszczalność odwołania wynika z faktu złożenia przez stronę 9 listopada 2023 r. odwołania od orzeczenia Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie. Zgodnie z art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W związku z powyższym, organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z 11 października 2023 r. Skargę na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie złożył S. C. W treści skargi skarżący zakwestionował orzeczenie o zaliczeniu go do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Podniósł, że wcześniej legitymował się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, wobec czego uważa, że taki stopień niepełnosprawności powinien być wobec niego orzeczony. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podnieść należy, że przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z 5 lutego 2024 r. w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od orzeczenia Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z 11 października 2023 r. Skarżący nie dostrzega, że w tym postępowaniu Sąd nie ocenia, czy prawidłowo, czy też nieprawidłowo został on zaliczony do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Sąd kontroluje jedynie legalność postanowienia w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od orzeczenia z 11 października 2023 r. Skarga nie jest zasadna. Postanowieniem z 5 lutego 2024 r. organ odwoławczy stwierdził, na podstawie art. 134 kpa, niedopuszczalność złożonego przez skarżącego odwołania od orzeczenia Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie z 11 października 2023 r. Powodem podjęcia tego rodzaju rozstrzygnięcia było przyjęcie przez organ, że złożone przez skarżącego, pismem z 9 listopada 2023 r., odwołanie stanowiło czynność procesową skierowaną względem orzeczenia, któremu przysługiwał status ostateczności w rozumieniu art. 16 § 1 w zw. z art. 127a § 2 kpa. Podnieść należy, że stosownie do art. 127 § 1 kpa od decyzji (orzeczenia) wydanej w I instancji służy stronie odwołanie, które w myśl art. 129 § 2 kpa wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję (art. 127a § 1 kpa). Zgodnie z art. 127a § 2 kpa z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Jeżeli w postępowaniu występuje wyłącznie jedna strona, to skuteczne zrzeczenie się przez nią prawa do złożenia odwołania na podstawie art. 127a § 1 kpa skutkuje tym, że decyzja staje się natychmiast ostateczna i prawomocna. W rozpatrywanej sprawie jedyną stroną, która brała udział w postępowaniu i której zostało doręczone orzeczenie z 11 października 2023 r. był skarżący, który stosownie do art. 127a § 1 kpa zrzekł się prawa do wniesienia od niego odwołania. Orzeczenie organu I instancji zostało doręczone skarżącemu 12 października 2023 r., co wynika z adnotacji na tym orzeczeniu. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa termin do złożenia odwołania upływał więc 26 października 2023 r. Skarżący pismem z 24 października 2023 r. złożył oświadczenie przed organem I instancji o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Z treści tego oświadczenia wynika, że jest świadomy, iż z dniem doręczenia organowi I instancji tego oświadczenia orzeczenie Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Warszawie staje się ostateczne i prawomocne. Z kolei oświadczenie dotarło do organu I instancji 24 października 2023 r., co wynika z prezentaty organu na oświadczeniu. Wobec treści ww. oświadczenia uznać należy, że skarżący miał świadomość konsekwencji związanych ze złożeniem oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Informacja o możliwości zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania i skutkach z tego wynikających została także zawarta w orzeczeniu z 11 października 2023 r. w części "pouczenie". Wobec skutecznego zrzeczenia się przez skarżącego odwołania od orzeczenia z 11 października 2023 r. złożenie przez niego 9 listopada 2023 r. odwołania skutkowało prawidłowym uznaniem go za niedopuszczalne - stosownie do art. 134 kpa. Otóż skarżący złożył odwołanie od decyzji, która była już ostateczna. Mając na uwadze wszystkie wyżej wskazane okoliczności Sąd, z mocy art. 151 ppsa, orzekł jak w sentencji wyroku. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym uzasadnione było treścią art. 119 pkt 3 ppsa.