I SA/Wa 590/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie Asesor WSA Mirosław Gdesz Asesor WSA Joanna Skiba /spr./ Protokolant Lucyna Picho po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2006 r. ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r., po rozpoznaniu odwołania B. R. od decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 2005r. numer [...] o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Z uzasadnienia Kolegium wynika, że organ I instancji decyzją z dnia [...] października 2005 roku przyznał na wniosek B. R., zaliczkę alimentacyjną na małoletnią córkę A. R., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od 1 października 2005 roku do 31 sierpnia 2006 roku. Od tej decyzji odwołanie złożyła B. R. podnosząc, że powinna otrzymać świadczenie w zwiększonej kwocie, gdyż dochód na jednego członka rodziny wynosi około [...] zł miesięcznie. W takiej sytuacji- zdaniem skarżącej - winien mieć zastosowanie art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. z 2005r. nr 86 poz. 732) i wysokość zaliczki alimentacyjnej, w przypadku gdy w rodzinie są trzy lub więcej osoby uprawnione do zaliczki, powinna być zwiększona do kwoty [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., rozpatrując odwołanie stwierdziło, że nie może ono zostać uwzględnione. W uzasadnieniu tego stanowiska organ II instancji wskazał, że dochód rodziny B. R. (składającej się z pięciu osób w tym 4 osoby uprawnione) w 2004 roku wyniósł [...] zł. Miesięczny dochód rodziny wyniósł [...] zł, a w przeliczeniu na osobę w rodzinie [...] zł. Organ II instancji nie podzielił poglądu skarżącej, że przy badaniu przesłanek do zwiększenia kwoty zaliczki, wynikających z art. 8 ust. 2 powołanej ustawy bierze się pod uwagę dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, a nie dochód rodziny. Pojecie "dochód rodziny" jest pojęciem zdefiniowanym w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) i oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Definicja ta ma zastosowanie w sprawie z mocy art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku. Z tych względów organ odwoławczy uznał, że organ I instancji prawidłowo zastosował art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy dla ustalania wysokości kwoty zaliczki w przypadku, gdy w rodzinie są trzy lub więcej osoby uprawnione do zaliczki i przyznał ją w kwocie [...] zł miesięcznie. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła B. R. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej, gdyż z powodu niskiego dochodu wynoszącego [...] zł miesięcznie w przeliczeniu na osobę w rodzinie powinien mieć zastosowanie w jej przypadku art. 8 ust. 2 ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej, przy czym kontrola sądu sprowadza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Decyzja przyznająca na wniosek B. R. prawo do zaliczki alimentacyjnej w wysokości [...] zł na rzecz małoletniej córki A. R. wydana została na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005r. nr 86 poz. 732). Ustawa ta określa zasady przyznawania zaliczek alimentacyjnych dla osób samotnie wychowujących dzieci, uprawnionych do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna. Zaliczka przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł (art. 7 ust. 2 powołanej ustawy), natomiast wysokość zaliczki alimentacyjnej uzależniona jest od ilości osób w rodzinie uprawnionej do zaliczki i w przypadku A. R. wynosi [...] zł (cztery osoby uprawnione do zaliczki - art. 8 ust.1 pkt 2 powołanej ustawy). Natomiast art. 8 ust. 2 pkt 2 przewiduje zwiększenie kwoty zaliczki do 250 zł gdy w osobie są trzy osoby lub więcej uprawnione do zaliczki, w przypadku gdy dochód rodziny nie przekracza 50 % kwoty, o której mowa w art. 7 ust. 2. Kwestią sporną w niniejszej sprawie jest ustalenie, wysokość jakiego rodzaju dochodu uprawnia do otrzymania zaliczki w zwiększonej wysokości. Art. 7 ust. 2 posługuje się pojęciem "dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie", natomiast art. 8 ust. 2 pojęciem " dochód rodziny". Przepis art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 poz. 732) stanowi, że w sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 października 2003 roku (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.). W artykule 3 pkt 2 tej ustawy zawarta jest definicja dochodu rodziny i oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Art. 7 ust. 2 posługuje się pojęciem "dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie", natomiast art. 8 ust. 2 pojęciem" dochód rodziny". Pojęcia te w przedmiotowej sprawie dotyczą różnych kwot. Z niespornych w sprawie ustaleń wynika, że dochód rodziny A. R. wynosił w okresie poprzedzającym okres zasiłkowy [...] zł, natomiast dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosił w tym okresie [...] zł. Z powołanego wyżej art. 8 ust.2 wynika zatem jednoznacznie, że zaliczka w zwiększonej wysokości przysługuje w przypadku, gdy dochód rodziny nie przekracza 50 % kwoty, o której mowa w art. 7 ust. 2 czyli kwoty 291,50 zł (50 % x 583 zł), natomiast dochód rodziny A. R. wynosił [...] zł , przekraczał więc kwotę 291,50 zł . Za taką interpretacją tego przepisy przemawia również treść uzasadnienia projektu ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 3393 Sejm RP IV kadencji), który to projekt związany był z rządowym "Programem uporządkowania i ograniczenia wydatków publicznych" . Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.).