I SA/Wa 598/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2005 r. sprawy ze skargi W.K. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji o opróżnieniu lokalu 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 598/04 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2004 r. Komendant Główny Policji, po rozpatrzeniu zażalenia W.K. na postanowienie z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] wydane przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. dotyczące zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany w trybie art. 154 kpa decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. utrzymującej w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] czerwca 2000 r. Komendanta Powiatowego Policji w P., utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu organ drugiej instancji wskazał, że W.K. w dniu 30 listopada 1987 r. został zwolniony ze służby w resorcie spraw wewnętrznych w związku z nabyciem uprawnień emerytalnych. Zainteresowany wraz z rodziną zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] w P., przydzielonym decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 1987 r. Szefa Wojewódzkiego Urzędu Spraw Wewnętrznych w S. W związku z nieuiszczeniem czynszu i opłat eksploatacyjnych za co najmniej 36 okresów płatności, Komendant Powiatowy Policji w P. decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2000 r. wezwał W.K. do opróżnienia zajmowanego lokalu wraz ze wszystkimi zamieszkałymi tam osobami. W wyniku wniesionego odwołania Komendant Wojewódzki Policji w L. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Na decyzję nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. W.K. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 4 czerwca 2003 r., sygn. akt II SA/Łd 1415-1416 skargę oddalił. Pismem z dnia [...] września 2003 r., nr [...] Naczelnik Wydziału Rewizji Nadzwyczajnych w Sprawach Administracyjnych Departamentu Sądów Powszechnych Ministerstwa Sprawiedliwości zwrócił się do organu pierwszej instancji o nadesłanie akt mieszkaniowych W.K., w celu zbadania zasadności wniosku o wniesienie rewizji nadzwyczajnej od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 czerwca 2003 r., sygn. akr II SA/Łd 1415-1416/00. W dniu 7 listopada 2003 r. zainteresowany zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z wnioskiem o zmianę w trybie art. 154 kpa ostatecznej decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. Komendant Wojewódzki Policji w L. działając w myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie zmiany, w trybie art. 154 kpa, decyzji ostatecznej do czasu rozpatrzenia przez Ministerstwo Sprawiedliwości wniosku o wniesienie rewizji nadzwyczajnej od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Na postanowienie z dnia [...] grudnia 2003 r., Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. W.K. złożył zażalenie do Komendanta Głównego Policji. W uzasadnieniu zażalenia zainteresowany wniósł o zmianę decyzji ostatecznej nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. Ponadto, w jego ocenie, organ pierwszej instancji bezzasadnie zawiesił postępowanie, którego w ogóle nie wszczął. Komendant Główny Policji, po rozpatrzeniu sprawy stwierdził, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zdaniem Komendanta Głównego Policji zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie zmiany, w trybie art. 154 kpa, decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. nastąpiło zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem wydanie decyzji w tej sprawie uzależnione jest od wniesienia przez Ministra Sprawiedliwości rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego. Ponadto organ odwoławczy stwierdził, że przepisy prawa polskiego, poza wyjątkowym przypadkiem przewidzianym w art. 31 § 2 kpa, nie przewidują wydania odrębnego orzeczenia w przedmiocie wszczęcia postępowania. W sprawach wszczynanych na wniosek, postępowanie uważa się za wszczęte z chwilą złożenia wniosku. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył W.K. Wniósł on o uchylenie zaskarżonego postanowienia podnosząc, że nie zachodzi w niniejszej sprawie przesłanka rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Ponadto wniósł o usunięcie informacji z treści uzasadnienia decyzji odnoszących się do kwestii świadczenia finansowego z funduszu socjalnego, a także domagał się wydania przez sąd postanowienia zawieszającego postępowanie egzekucyjne toczące się w wykonaniu decyzji nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. w sprawie opróżnienia lokalu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację przedstawioną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. A zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną postawą prawną zobowiązany jest orzekać w granicach rozstrzyganej sprawy, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej ppsa). Dlatego Sąd Administracyjny nie mógł rozpatrzyć wniosku skarżącego o zawieszenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego w wykonaniu decyzji nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [...] lipca 2000 r. w sprawie opróżnienia lokalu i żądania skarżącego usunięcia informacji odnoszącej się do art. 104 kpa oraz udzielenia wskazań co do formy rozpatrzenia sprawy przyznania świadczenia finansowego z funduszu socjalnego, gdyż stanowiłoby to naruszenie art. 134 § 1 ppsa, poprzez wykroczenie poza granicę rozstrzyganej sprawy, którą stanowi zawieszenie postępowania w sprawie zmiany decyzji ostatecznej w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego. W pozostałej części skarga jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie administracyjne jedynie wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie było możliwe. W przedmiotowej sprawie postępowanie administracyjne zostało zawieszone z powodu przesłania akt do Ministerstwa Sprawiedliwości w związku z wystąpieniem Naczelnika Wydziału Rewizji Nadzwyczajnych celem zbadania zasadności wniosku skarżącego o wniesienie przez Ministra Sprawiedliwości rewizji nadzwyczajnej. Jednakże czynność ta nie może stanowić podstawy zawieszenia postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Rozpatrywanie wniosku o wniesienie rewizji nadzwyczajnej od prawomocnego orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego nie stanowi zagadnienia wstępnego, o jakim stanowi wyżej powołany przepis. Skoro w sprawie nie ma zagadnienia wstępnego, to nie ma również związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym. A więc nie spełniona jest ta konieczna przesłanka zawieszenia postępowania. Podkreślić przy tym należy, że od 1 stycznia 2004 r., a więc w dacie orzekania przez organ drugiej instancji, nie było już instytucji rewizji nadzwyczajnej. Poza tym w dacie wydania decyzji przez organ pierwszej instancji nie toczyło się postępowanie wywołane wniesieniem rewizji nadzwyczajnej, lecz jedynie przesłano akta sądowe i administracyjne celem zbadania, czy zachodzą przesłanki do jej wniesienia. De facto organ zawiesił postępowanie administracyjne z powodu przesłania akt administracyjnych do Ministerstwa Sprawiedliwości, co nie może stanowić podstawy do zastosowania instytucji zawieszenia postępowania. Słusznie natomiast organ drugoinstancyjny wskazał, że jeżeli postępowanie administracyjne jest wszczynane na wniosek strony i jeżeli nie ma innych osób zainteresowanych, które organ powinien zawiadomić o wszczęciu postępowania administracyjnego, to zgodnie z art. 61 § 3 kpa datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia podania organowi. Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ppsa uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, a na podstawie art. 152 ppsa wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia.