I SA/Wa 603/04

W IMIENIU RZECZPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa z mocy prawa oddala skargę Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...], stwierdził nabycie przez Województwo [...] z dniem [...].01.1999 r., z mocy prawa, nieodpłatnie, własności Skarbu Państwa, stanowiącej, nieruchomość gruntową położoną w F. przy ul. [...], oznaczoną w ewidencji gruntów obrębu nr [...] m. F. jako działka nr [...] o pow. [...] ha i odmówił stwierdzenia nabycia własności tej nieruchomości z mocy prawa z dniem 01.01.1999 r. przez Województwo [...]. Minister Skarbu Państwa, decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że Zarząd Województwa [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie na rzecz Województwa [...] nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w F. przy ul. [...] zabudowanej [...] ,, [...]’’, powołując się na art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. O to samo mienie wystąpił Zarząd Województwa [...], powołując się również na art. 60 wyżej wymienionej ustawy. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., znak [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 roku przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu P. ,, [...]" z siedzibą w G. położonej w F., przy ul. [...], oznaczonej na mapie i w rejestrze ewidencji gruntów obręb nr [...] miasta F. jako działka nr [...] o powierzchni [...], dla której Sąd Rejonowy w B. prowadzi księgę wieczystą KW nr [...], stwierdzając jednocześnie nabycie tego mienia przez Województwo [...]. Zgodnie z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 roku o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej – w związku z reformą ustrojowa państwa, jednostki samorządu terytorialnego przejęły z dniem 1 stycznia 1999 roku, w zakresie nie objętym art. 145 i 146 tejże ustawy, mające Sygn. akt I SA/Wa 603/04 siedzibę na obszarze tych jednostek instytucje i jednostki organizacyjne, w tym mające osobowość prawną, podległe lub podporządkowane właściwym ministrom lub centralnym organom administracji rządowej, wojewodom lub innym organom administracji rządowej, albo przez nich nadzorowane, wykonujące określone w niniejszej ustawie zadania jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie w art. 147 ust. 2 podano, że Prezes Rady Ministrów określi w drodze rozporządzenia wykaz instytucji i jednostek organizacyjnych podległych, lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej albo przez nich nadzorowanych, które na podstawie niniejszej ustawy są przekazywane określonym jednostkom samorządu terytorialnego. Wypełniając dyspozycje ustawową Prezes Rady Ministrów rozporządzeniem z dnia 25 listopada 1998 roku (Dz. U nr 147, poz. 965 ze zm.) określił wyżej wymieniony wykaz. W załączniku nr [...] do tego rozporządzenia pod pozycją [...] w części [...] pkt [...] określono, iż [...],,[...]" w G. przekazana jest województwu samorządowemu. Oznacza to, że z dniem 1 stycznia 1999 roku [...],,[...]" w całości przekazana została samorządowi Województwa [...]. W skład mienia tej instytucji wchodzi między innymi nieruchomość opisana w sentencji decyzji. [...],,[...]" z siedzibą w G. jest użytkownikiem wieczystym tych gruntów oraz właścicielem budynków. W skardze na decyzję Ministra Skarbu Państwa Województwo [...], wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu skargi skarżący powołał się na to, że Samorząd Województwa [...] nie może realizować zadań wynikających z art. 16 ust. 2 i art. 18 a ustawy z dnia 16.07.1987 r. o kinematografii, z braku własnego majątku, który byłby podstawą wykonywania tych zadań. Przyznanie skarżącemu własności przedmiotowej nieruchomości przynajmniej częściowo zmniejszy straty w dochodach Sygn. akt I SA/Wa 603/04 województwa i umożliwi pobieranie opłat z tytułu wieczystego użytkowania tej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest bezzasadna gdyż zaskarżona decyzja jest, wbrew twierdzeniu skarżącego, zgodna z prawem. W kwestii komunalizacji mienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) podstawowe znaczenie ma przepis art. 60 ust. 1 tej ustawy, który stanowi podstawę prawną decyzji organu I instancji. Przepis ten zawiera przesłanki komunalizacji, których łączne spełnienie jest niezbędne do stwierdzenia nabycia własności mienia Skarbu Państwa. Zgodnie z tym przepisem mienie Skarbu Państwa musi być we władaniu instytucji przejmowanej z dniem 01.01.1999 r. przez jednostkę samorządu terytorialnego na podstawie przepisów tej ustawy oraz przepisów ustawy kompetencyjnej. W odniesieniu do mienia komunalizowanego decyzją zaskarżoną w niniejszej sprawie przesłanki te są spełnione przez Województwo [...] zatem stwierdzenie nabycia tego mienia przez to Województwo jest zgodne z prawem. Przejęcie bowiem [...],,[...]", z siedzibą w G. przez Województwo [...] jest niewątpliwe i wynika wprost z rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25.11.1998 r. w sprawie określenia wykazu instytucji i jednostek organizacyjnych podległych lub podporządkowanych właściwym ministrom i centralnym organom administracji rządowej, wojewodom i innym terenowym organom administracji rządowej albo przez nich nadzorowanych, przekazywanych określonym jednostkom samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 148, poz. 965 ze zm.) i załącznika nr 1 do tego rozporządzenia. Nieruchomość objęta komunalizacją w dniu 31 grudnia 1998 r. znajdowała się we władaniu [...],,[...]" gdyż została oddana jej w użytkowanie wieczyste co wynika z odpisu z księgi wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w B., decyzji Wojewody [...] z dnia [...]12.1991 Sygn. akt I SA/Wa 603/04 r. a także okoliczność ta została przyznana przez skarżącego w jego wniosku z dnia 29.01.2003 r. o komunalizację. Wobec tego, że przesłanki określone w art. 60 ust.1 ustawy z 13.10.1998 r. spełnia Województwo [...] organ I instancji zgodnie z prawem stwierdził nabycie przedmiotowej nieruchomości przez to Województwo, a tym samym odmówił nabycia własności tego mienia przez skarżące Województwo [...]. Minister Skarbu Państwa utrzymując w mocy zgodną z prawem decyzję organu I instancji również wydał decyzję zgodną z prawem. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.