I SA/Wa 614/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska (spr.) asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi D.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r., Nr [...] po rozpatrzeniu odwołania D.G., na podstawie art. 138 par.1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...], działającego z upoważnienia Prezydenta W., Nr [...], z dnia [...] września 2004 r. przyznającą D.G. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawy. Po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] sierpnia 2004 r. organ orzekł o przyznaniu D.G. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego dla niepełnosprawnego dziecka – K.G., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...] sierpnia 2004 r. do [...] marca 2009 r., wskazując jako podstawę prawną art.16 ust.1 i ust.2, art.20, art.24 ust.2 i ust.4, art.26 ust.1 i ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz.2255 z p. zm.), oraz § 7 ust.1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 05 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. Nr 45, poz.433). Od powyższej decyzji odwołanie złożyła D.G., kwestionując datę, od której został przyznany zasiłek pielęgnacyjny, bowiem jej zdaniem zasiłek winien być przyznany od dnia [...] maja 2004 r. Złożenie przez skarżącą wniosku dopiero w sierpniu 2004 r. nastąpiło z przyczyn nie leżących po stronie odwołującej, lecz po uzyskaniu wyroku, który zmienił decyzję o orzeczeniu stopnia niepełnosprawności i zaliczył K.G. do osób niepełnosprawnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po zapoznaniu się z aktami stwierdziło, że organ pierwszej instancji prawidłowo rozpatrzył sprawę. Wskazując jako podstawę art.24 ust.2 i ust.4 w/w ustawy uznał, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy do miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Taki wniosek zdaniem organu wpłynął [...] sierpnia 2004 r. wraz z dołączonym orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Jednocześnie wskazano, że rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 05 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U.Nr 45, poz.443) – na które powołał się organ – zostało zastąpione z dniem 01 października 2004 r. przez rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 213, poz.2162). Powyższa zmiana przepisów wykonawczych do ustawy o świadczeniach rodzinnych nie miała jednak znaczenia do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Na powyższą decyzję D.G. skargę wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca zakwestionowała obydwie decyzje wydane w niniejszej sprawie, podnosząc, że wniosek o przyznanie świadczenia nie mógł być złożony wcześniej ponieważ orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wydane zostało po postępowaniu odwoławczym i prawomocnym wyroku wydanym przez sąd w dniu [...] czerwca 2004 r. Zdaniem skarżącej nie może ona odpowiadać za błąd popełniony przez instytucje i to nie może pozbawić ją należnego świadczenia, tym bardziej, że w aktach sprawy znajdowało się odwołanie od negatywnego orzeczenia o niepełnosprawności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko i argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądowoadministracyjna aktów lub czynności organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Stosownie natomiast do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga złożona w przedmiotowej sprawie nie może zostać uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sytuację prawną skarżącej należy rozważyć na tle dokonanych ustaleń faktycznych. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek wniosku D.G. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożonego do Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w dniu [...] sierpnia 2004 r. Do wniosku dołączona została kserokopia orzeczenia o niepełnosprawności wydanego w dniu [...] sierpnia 2004 r. Jednocześnie tego samego dnia tj. [...] sierpnia 2004 r. wnioskodawczyni D.G. złożyła wniosek o przywrócenie terminu płatności od maja 2004 r. świadczeń rodzinnych i dodatków w związku z dostarczeniem orzeczenia o stopniu niepełnosprawności córki K. Zgodnie z treścią art. 16 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 228,poz.2255 ze zm.) zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji, zaś wg ust. 2, pkt 1 wskazanego artykułu zasiłek pielęgnacyjny przysługuje niepełnosprawnemu dziecku. W tym miejscu przywołać należy definicję ustawową wynikającą z treści art.3 pkt 9 ustawy o świadczeniach rodzinnych, że dzieckiem niepełnosprawnym jest dziecko w wieku do ukończenia 16 roku życia, legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności określonym w przepisach o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. W niniejszej sprawie orzeczenie o niepełnosprawności wydane zostało przez Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. w dniu [...] sierpnia 2004 r. w związku z wykonaniem prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego [...], [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, sygn.akt [...]z dnia [...] czerwca 2004 r. Po uzyskaniu takiego orzeczenia dotyczącego córki K., D.G. złożyła wniosek do Ośrodka Pomocy Społecznej [...] w dniu [...] sierpnia 2004 r. Po rozpatrzeniu wniosku organ orzekł o przyznaniu D.G. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego dla niepełnosprawnego dziecka – K.G., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...] sierpnia 2004 r. do [...] marca 2009 r W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca nie kwestionując zasadności przyznania przez organ zasiłku pielęgnacyjnego, kwestionuje datę, od której świadczenie zostało przyznane tj.[...] sierpnia 2004 r. W rozpoznawanej sprawie koniecznym jest więc ustalenie prawidłowej wykładni przepisu art.24 ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 228, poz.2255 ze zmianami). Zgodnie z treścią art.24 ust.2 w/w ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami , do końca okresu zasiłkowego. Ustawodawca szczegółowo określił postępowanie w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych. W art. 23 ust.3 cyt.ustawy wskazane zostały dane, które powinien zawierać wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych. Jednym z niezbędnych zaświadczeń a wymienionym w pkt 4, b) jest orzeczenie o niepełnosprawności. Wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego złożony został w sierpniu 2004 r. i pomimo, że niepełnosprawność datuje się marca 2002 r., to od miesiąca, w którym został złożony wniosek skarżącej należy rozpatrywać możliwość przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. Nie zmienia tego, występująca w niniejszej sprawie sytuacja, że dopiero w związku z wykonaniem prawomocnego wyroku orzeczenie o niepełnosprawności wydane W. w dniu [...] sierpnia 2004 r., gdyż zgodnie z art. 24 ust. 2 powołanej ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczenie ustala się, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Okoliczność, że skarżąca nie złożyła wniosku w terminie, od którego domaga się przyznania świadczenia wyklucza możliwość przyznania zasiłku w tym okresie, bez względu na przyczyny zaniechania złożenia wniosku. Ustawodawca bowiem w sposób kategoryczny określił warunki, jakie należy spełniać aby otrzymać zasiłek pielęgnacyjny oraz termin, od którego ustala się prawo do świadczeń rodzinnych i nie dopuścił w tym zakresie żadnych odstępstw. Analiza akt postępowania administracyjnego i wydana w tej sprawie decyzja wskazuje, że organy administracji publicznej prowadząc postępowanie w sposób właściwy zastosowały przepisy procedury administracyjnej, jak również przepisy prawa materialnego. Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.