I SA/Wa 618/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA - Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., po rozpatrzeniu wniosku W. M. występującej jako pełnomocnik T. O. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] o odmowie przyznania W. M. zasiłku celowego w celu złagodzenia skutków suszy. Przedmiotowa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego stała się przedmiotem skargi W. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył , co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie, chociaż z innych przyczyn niż wskazane przez skarżąc. Zgodnie bowiem z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej ppsa) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W przedmiotowej sprawie brak było podstaw prawnych do rozpatrywania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. wydaną w trybie art. 138 § 1 pkt 3 Kpa. Decyzja ta o umorzeniu postępowania odwoławczego zakończyła ostatecznie dwuinstancyjne postępowanie administracyjne i powinna zawierać pouczenie dla strony, że przysługuje jej prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a nie jak ją mylnie pouczono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zatem wydanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji z dnia [...] lutego 2007 r. doprowadziło do rozpatrzenia po raz trzeci sprawy administracyjnej, co pozbawione jest jakiejkolwiek podstawy prawnej. Od daty wydania decyzji w trybie odwoławczy organ nie miał prawa prowadzić dalszego postępowania o ile przepis szczególny na to nie zezwolił. Natomiast stosunek prawny kształtowała ostateczna decyzja z dnia [...] grudnia 2006 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego. W związku z tym skoro zaskarżona decyzja dotknięta jest wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, to Sąd był zobligowany do stwierdzenia jej nieważności. Przy czym tego rodzaju uchybienie wypełnia przesłankę upoważniającą Sąd zgodnie z art. 119 § 1 ppsa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym. Mając na uwadze, że strona nie może jednak ponosić negatywnych konsekwencji błędnego pouczenia przez organ (art. 112 Kpa), skarżąca jeżeli chce zaskarżyć decyzję z dnia [...] grudnia 2006 r. powinna wystąpić do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w terminie 7 dni od dnia doręczenie niniejszego wyroku ze skargą na powyższą decyzję załączając do skargi wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia z uwagi na błędne pouczenie. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 119 pkt 1 oraz art. 152 ppsa, orzekł jak w sentencji.