I SA/Wa 633/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie asesor WSA Joanna Skiba asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 633/06 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] o przyznaniu zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego dla E. K. i K. K. na okres od 1 grudnia 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że w dniu 9 września 2005 r. A. K. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego dla córki E. i syna K. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. W dniu 9 września 2005 r. Ośrodek Pomocy Społecznej wezwał wnioskodawczynię do uzupełnienia dokumentów w terminie 14 dni. Dnia 27 września 2005 r. wnioskodawczyni dostarczyła część żądanych dokumentów i jednocześnie oświadczyła, że zaświadczenie o dochodach męża oraz kopię odpisu wyroku orzekającego rozwód dostarczy niezwłocznie po ich uzyskaniu. Decyzją z dnia [...] października 2005 r. Wójt Gminy odmówił prawa do świadczeń rodzinnych uzasadniając odmowę przekroczeniem dochodu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., uchyliło powyższą decyzję organu pierwszej instancji uznając, że zgromadzony materiał dowodowy jest niepełny i należy go uzupełnić o dokument potwierdzający jaką faktycznie kwotę alimentów w 2004 r. wnioskodawczyni otrzymywała od męża. Ośrodek Pomocy Społecznej pismem z dnia 7 grudnia 2005 r. wezwał wnioskodawczynię do nadesłania w terminie 14 dni zaświadczenia od komornika o egzekucji alimentów za 2004 r. Żądany dokument wnioskodawczyni złożyła 16 grudnia 2005 r. Zaświadczenie to, potwierdzające, że w 2004 r. wnioskodawczyni nie otrzymywała alimentów, pozwoliło na odliczenie od dochodu rodziny kwoty alimentów określonych w ugodzie sądowej. W oparciu o tak uzupełniony materiał dowodowy organ pierwszej instancji ustalił prawo do świadczeń rodzinnych od 1 grudnia 2005 r. przyjmując, że niezbędne dokumenty zostały złożone w grudniu 2005 r. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego A. K. wniosła o "spowodowanie" wypłaty świadczeń rodzinnych za okres od 1 września 2005 r. do 30 listopada 2005 r. wraz z należnymi odsetkami. Powołała się na fakt złożenia wniosku w dniu 9 września 2005 r. i uzupełnienie w wyznaczonym przez organ terminie brakujących dokumentów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie uznając, że wniosek wraz z wymaganymi dokumentami niezbędnymi do przyznania świadczeń rodzinnych skarżąca złożyła w dniu 12 grudnia 2005 r., bowiem w tym dniu dostarczyła zaświadczenie sądu o złożeniu pozwu o rozwód. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Organ uznał, że wniosek wraz z prawidłowo wypełnionymi dokumentami został złożony przez wnioskodawczynię w grudniu 2005 r., co pozwoliło dopiero od tego miesiąca przyznać świadczenie rodzinne objęte zaskarżoną decyzją. Istotnym elementem pozwalającym na prawidłowe ustalenie przez organ dochodu rodziny jest, w ocenie organu, zaświadczenie komornika o bezskuteczności egzekucji w 2004 r. zasądzonych alimentów. Zaświadczenie to skarżąca dostarczyła do organu dopiero 16 grudnia 2005 r. Jednakże organ pomija zupełnie fakt, że do złożenia tego dokumentu organ wezwał wnioskodawczynię dopiero pismem z dnia 7 grudnia 2005 r. mimo, że wniosek o te świadczenia został złożony dnia 9 września 2005 r. Okoliczność ta nie może pociągać ujemnych dla wnioskodawczyni skutków przez przyjęcie, że niezbędne dokumenty zostały złożone dopiero w miesiącu grudniu 2005 r. skoro dopiero w tym miesiącu została wezwana do uzupełnienie wniosku przez złożenie tego dokumentu. Konsekwencją takiej błędnej oceny dokonanej przez organ jest przyznanie świadczeń dopiero od miesiąca grudnia 2005 r. Jedynie dla potrzeb świadczeń wnioskowanych w niniejszej sprawie należy uznać, że wnioskodawczyni nie dopełniła obowiązku wynikającego z wezwania do złożenia dokumentów z dnia 9 września 2005 r. i nie złożyła w miesiącu wrześniu zaświadczenia o dochodzie osiągniętym przez jej męża w 2004 r. Zaświadczenie takie zostało przez nią złożone dopiero wraz z odwołaniem w dniu 27 października 2005 r. Należy więc uznać, że w miesiącu październiku 2005 r. organ dysponował wnioskiem wraz z niezbędnymi dokumentami do rozpoznania tego wniosku. Zatem stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) prawo do świadczeń rodzinnych powinno być ustalone od miesiąca października 2005 r., a nie jak to błędnie uznał organ od grudnia 2005 r. Tak więc decyzja organu pierwszej instancji zapadła z naruszeniem art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych i podlega uchyleniu. Organ odwoławczy utrzymując w mocy wadliwą decyzję również naruszył prawo, co uzasadnia uchylenie takiej decyzji. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.