I SA/Wa 637/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] "[...]" z siedzibą w M. na zarządzenie nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] października 2003 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie darowizny nieruchomości na rzecz Gminy [...] oraz jej zbycie z zasobu nieruchomości Skarbu Państwa przez Starostę Powiatu [...] postanawia: odrzucić skargę. Stosownie do przepisu art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami / Dz.U. 2000 nr 46 póz. 543/ zbycie nieruchomości wchodzącej w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa przez starostę wymaga zgody wojewody. Wyrażenie zgody następuje w drodze zarządzenia wojewody / art. 11 ust. 2 tej ustawy/. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270./. wojewódzki sąd administracyjny jest właściwy do orzekania w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2.postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie; a także rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4.oraz nie wymienione wcześniej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. 5. akty prawa miejscowego organów administracji rządowej 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego 7. akty nadzoru nad działalnością organów samorządu terytorialnego 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zagadnienie prawne jakie występuje w niniejszej sprawie sprowadza się do kwestii czy przedmiotowe zarządzenie stanowi, czy też nie, akt lub czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art.3 ust.2 pkt.4 wyżej cytowanego przepisu , bowiem nie ma wątpliwości, że nie ma ono charakteru aktów wymienionych w pozostałych punktach tego przepisu. Zarządzenie wojewody wydawane trybie art. 11 ust.2 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma charakter aktu wewnętrznego, ponieważ jest skierowane wyłącznie do starosty wykonującego zadania z zakresu administracji państwowej w ramach przyznanych wojewodzie kompetencji. W tej sytuacji stwierdzić należy, że przedmiotowe zarządzenie, udzielające zgody na zbycie nieruchomości wchodzącej w skład zasobu Skarbu Państwa, nie ma cech aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ nie dotyczy, jak stanowi ten przepis, uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.