I SA/Wa 64/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędzia WSA Gabriela Nowak Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2010 r. sprawy ze skargi K. A. i H. A. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. postanawia: odrzucić skargę. Zarząd [...] w dniu [...] października 2009r. podjął uchwałę nr [...], mocą której odmówiono K. A. wyrażenia zgody do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. W uzasadnieniu uchwały podkreślono, że wnioskodawca nie spełnia kryteriów określonych w § 31 uchwały Nr [...] Rady Miasta W. z dnia [...] lipca 2009r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W., gdyż posiada tytuł prawny do części lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Na powyższą uchwałę K. A. i H. A. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając jej naruszenie art. 7 kpa poprzez niewyjaśnienie i błędną ocenę stanu faktycznego, co prowadzi do nieuwzględnienia słusznego interesu skarżących. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały i umieszczenie ich na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art.134§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie art. 53 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym mają taki sam charakter prawny i służą temu samemu celowi, którym jest wykorzystanie możliwości załatwienia sprawy przez organ bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. Z tego względu nie ma podstaw do wyłączenia stosowania art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przypadku wnoszenia skargi na uchwałę organu gminy. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co należy rozumieć w ten sposób, ze przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. Z dniem wniesienia wezwania do naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo, że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżący wnieśli skargę do Sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, a skarga ta dotyczyła uchwały Zarządu [...] z dnia [...] października 2009 r. Nie można bowiem uznać wniesionego przez skarżących odwołania z dnia [...] września 2009 r. za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż dotyczyło ono uchwały Nr [...] Zarządu [...] z dnia [...] września 2009 r., którą odmówiono skarżącym zgody na dokonanie połączenia lokalu nr [...] przy ul. [...] i wydania skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu [...] przy ul. [...], a skarga wniesiona przez skarżących dotyczyła uchwały Zarządu [...] z dnia [...] października 2009 r.. którą odmówiono zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu lokalu. Uchwała ta została wydana w oparciu o inną podstawę prawną i inny był przedmiot jej rozstrzygnięcia . Wobec powyższego należy uznać , iż uchwała z dnia [...] października 2009 r. nie jest odpowiedzią na wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] września 2009 r., które dotyczyło uchwały z dnia [...] września 2009 r., a stanowi ona wynik odrębnego postępowania. W związku więc z tym, że skarżący nie wyczerpali trybu postępowania przed wniesieniem skargi do Sądu tj. nie wezwali organu do usunięcia naruszenia prawa skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.