I SA/Wa 65/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Emilia Rutkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] września 2005 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania H. R. dodatku mieszkaniowego. Decyzję wydano w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy: H. R. wnioskiem z dnia [...] września 2005 r. wystąpiła do Prezydenta Miasta W. o przyznanie jej dodatku mieszkaniowego, wskazując powierzchnię użytkową lokalu ([...] m.kw.), ilość osób zamieszkujących w lokalu (1), łączną powierzchnię pokoi i kuchni ([...] m.kw.), dochody gospodarstwa domowego ([...] zł.) oraz łączną miesięczną kwotę wydatków na mieszkanie ([...] zł.). Prezydent Miasta W. decyzją z dnia [...] września 2005 r., nr [...], odmówił H. R. przyznania dodatku mieszkaniowego z powodu przekroczenia powierzchni normatywnej lokalu uprawniającej do otrzymania tego świadczenia. Organ pierwszej instancji wskazał, że według art.5 ust.5 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz.734 ze zm) normatywna powierzchnia użytkowa lokalu dla gospodarstwa jednoosobowego nie może przekraczać 35 m.kw., przy czym dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż 30 % albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej lokalu nie przekracza 60 %. Organ podkreślił, że powierzchnia użytkowa lokalu zajmowana przez wnioskodawcę wynosząca [...] m.kw. przekracza o więcej niż 30 % powierzchnię normatywną , zaś powierzchnia pokoi i kuchni stanowi [...] % powierzchni użytkowej lokalu, czyli przekracza 60 %. W tych warunkach wobec niespełnienia przesłanek ustawowych uprawniających do otrzymania dodatku mieszkaniowego organ pierwszej instancji odmówił jego przyznania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] września 2005 r., wskazując w uzasadnieniu, że przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych określają kryteria przyznania dodatku mieszkaniowego, przy czym niespełnienie któregokolwiek z nich skutkuje odmową przyznania dodatku. Organ odwoławczy podkreślił, że powierzchnia lokalu wnioskodawczyni przekracza powierzchnie wskazaną w wyżej powołanej ustawie o więcej niż 30 % a ponieważ powierzchnia pokoi i kuchni stanowi [...] % w powierzchni użytkowej lokalu, to tym samym przekracza 60 % - wskazane w art.5 ust.5 pkt.2 powołanej ustawy. Każde przekroczenie powierzchni normatywnej wyklucza przyznanie dodatku mieszkaniowego. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w imieniu H. R., jej [...] i zarazem pełnomocnik B. R., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zarzucając organowi odwoławczemu brak obiektywizmu, niedokładne rozpatrzenie sprawy i przedstawionych przez skarżącą dokumentów. W uzasadnieniu skargi wskazano na dokument – wypis z treści orzeczenia lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] kwietnia 2001 r. o całkowitej niezdolności skarżącej do samodzielnej egzystencji. Skarżąca podniosła również, że organ odwoławczy nie brał pod uwagę szaf i schowków w ścianach i poinformowała, że opiekuje się nią [...], który zajmuje jeden pokój o powierzchni [...] m.kw., lecz w mieszkaniu nie mieszka na stałe. Skarżąca żąda przyznania przez organ administracji dodatku mieszkaniowego w wysokości uznaniowej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oraz wskazując dodatkowo, że zgodnie z art.5 ust.3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych normatywną powierzchnię powiększa się o 15 m.kw., jeżeli w lokalu mieszkalnym zamieszkuje osoba niepełnosprawna, której niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. O wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju orzekają powiatowe zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności, o których mowa w ustawie w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ( Dz.U. Nr 123, poz.776 ze zm.). Przedstawiony przez skarżącą wypis z treści orzeczenia lekarza ZUS o niepełnosprawności nie jest wystarczającym dokumentem do powiększenia powierzchni normatywnej o 15 m. kw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Przedmiotem oceny Sądu była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. odmawiającą skarżącej przyznania dodatku mieszkaniowego. Na wstępie należy wskazać, iż zasady i tryb przyznawania oraz ustalania wysokości i wypłacania dodatków mieszkaniowych reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz.734). Według unormowań powyższej ustawy osoba ubiegająca się o przyznanie dodatku mieszkaniowego musi spełniać dwa kryteria : średni miesięczny dochód na jednego członka rodziny w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku nie może przekraczać 175 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym a normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekroczyć 35 m.kw. dla jednej osoby. Oba powyższe warunki muszą być spełnione kumulatywnie. Ponadto stosownie do art.5 ust.5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza powierzchni normatywnej o więcej niż : 30 % albo 50 % pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60 %. Skoro powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego skarżącej wynosi [...] m.kw. , a łączny udział powierzchni pokoi i kuchni wynosi [...] % powierzchni użytkowej lokalu, to tym samym organy administracji publicznej orzekające w sprawie prawidłowo ustaliły, że skarżąca nie spełnia jednego z kryteriów przewidzianych przez ustawodawcę do otrzymania dodatku mieszkaniowego, a to skutkować musiało odmowę jego przyznania. Odnosząc się do zarzutu skargi dotyczącego niedokładnego rozpatrzenia przez organ odwoławczy wszystkich dokumentów a w szczególności wypisu z treści orzeczenia lekarza orzecznika ZUS o niepełnosprawności skarżącej stwierdzić należy, że jest on niezasadny. Istotnie, zgodnie z art. 5 ust.3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych normatywną powierzchnię powiększa się o 15 m.kw., jeżeli w lokalu mieszkalnym zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku lub osoba niepełnosprawna, której niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju, lecz o wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju orzekają powiatowe zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności, o których mowa w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U.Nr 123, poz.776 ze zm.). Skarżąca nie złożyła wymaganego przez ustawodawcę dokumentu zaświadczającego o konieczności zamieszkiwania w oddzielnym pokoju lub poruszania się na wózku inwalidzkim a dołączenie do wniosku o przyznanie dodatku mieszkalnego tego dokumentu było niezbędnym warunkiem do zastosowania przez organy orzekające w sprawie art. 5 ust.3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, przewidującego powiększenie powierzchni normatywnej lokalu mieszkalnego o 15 m.kw.. Dodatkowo, jeśli zważy się, że we wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie poinformowała organu o niepełnosprawności (w rubryce niepełnosprawność postawiła " – "), to tym bardziej przemawia za niezasadnością stawianego w skardze zarzutu. Zarzutu nie wzięcia pod uwagę przez organ odwoławczy " szaf i schowków w ścianach" nie można podzielić, gdyż kryterium przyznania dodatku mieszkaniowego jest normatywna powierzchnia użytkowa lokalu a kwestia zagospodarowania tej powierzchni przez użytkownika lokalu nie ma żadnego znaczenia. Ustawodawca nie przewidział bowiem odliczenia powierzchni zajętej pod schowki czy zabudowę szafami lokalu od powierzchni normatywnej, o której mowa w art.5 powołanej wyżej ustawy. Podnoszone w skardze żądanie przyznania dodatku mieszkaniowego w wysokości uznaniowej jest również bezzasadne, gdyż organy orzekające w sprawach przyznania dodatku mieszkaniowego wydają decyzje zgodnie z wymogami ustawy o dodatkach mieszkaniowych i przy spełnieniu przewidzianych w tej ustawie kryteriów a w żadnej mierze nie działają na zasadzie uznania administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.