I SA/Wa 660/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. L. o wstrzymanie wykonania pkt 2 zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg M. L., S. P. oraz J. W., B. M., A. W. i D. W. oraz K. ., R. K. i J. K. a także Miasta [...] na decyzję Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie wydania decyzji z naruszeniem prawa postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji w zakresie punktu 2. M. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa. Decyzją tą organ stwierdził wydanie z naruszeniem prawa decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...] o ustanowieniu na 99 lat prawa użytkowania wieczystego na rzecz: 1) M. L., 2) J. W., 3) A. W., 4) B. M., 5) D.W, 6) W.S., 7) R. F., 8) S. P., 9) H. K., 10) R. K., 11) K. K., 12) J. K. w łącznym udziale wynoszącym [...] do gruntu o powierzchni [...] m2, położonego w [...] przy ul. [...], opisanego w ewidencji gruntów jako działka nr [...], uregulowanego w księdze wieczystej KW nr [...] oraz o ustaleniu ceny gruntu na kwotę [...] PLN i czynszu symbolicznego z tytułu ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do tego gruntu w wysokości [...] PLN. Ponadto zaskarżoną decyzją nałożono na wyżej wymienione osoby obowiązek zwrotu równowartości należnego świadczenia odpowiednio w kwotach: [...] zł (ad. 1), [...] zł (ad. 2), [...] zł (ad. 3), [...] zł (ad. 4), [...] zł (ad. 5), [...] zł (ad. 6), [...] zł (ad. 7), [...] zł (ad. 8), [...] zł (ad. 10), [...] zł (ad. 11) oraz [...] zł (ad. 12) i w tym zakresie decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. M. L. wraz ze złożoną skargą wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania punktu 2 zaskarżonej decyzji. Wskazała, że komornik zajął jej znaczną część środków pochodzących z emerytury w wysokości [...] zł miesięcznie, którą przeznacza na jedzenie, lekarstwa, ubranie, utrzymanie i leczenie 12-letniego psa, utrzymanie mieszkania, opłacenie energii elektrycznej oraz telefonu, co pozbawia ją praktycznie środków do życia. Strona ma [...] lat i cierpi na zaburzenia zdrowotne, a prowadzenie wobec niej egzekucji może pogorszyć już i tak zły stan jej zdrowia lub ją zabić. Tytuł wykonawczy wydany przez Komisję pozbawi skarżącą środków na lekarstwa, żywność, ubranie. a także na utrzymanie psa, który jest jej przyjacielem. Jednocześnie wykonanie decyzji ogranicza możliwość skutecznego leczenia i rehabilitacji skarżącej, która ma poważne problemy zdrowotne. Ponadto w piśmie z dnia 11 czerwca 2018 r. strona wskazała, że po zajęciu środków przez komornika na życie zostaje jej ok. [...] zł miesięcznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2018 r. Dz. U. poz. 1302, ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek powinna przy tym wykazać prawdopodobieństwo wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków wykonania aktu, o wstrzymanie którego wnosi. Z treści powołanego przepisu wynika, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (ochrony tymczasowej) jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, lub też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji powołanej normy prawnej wynika także, że na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie może spowodować znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za uwzględnieniem jej wniosku. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie wnioskodawczyni w sposób wystarczający wykazała istnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie pkt 2. Zgodzić się bowiem należy, że powołane przez nią okoliczności mogą spowodować wystąpienie znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Wnioskodawczyni jest osobą w podeszłym wieku i jak wynika z treści złożonego wniosku, utrzymuje się ze świadczenia emerytalnego. W tej sytuacji zajęcie części tych środków w wyniku egzekucji komorniczej niewątpliwie może spowodować, że nie będzie miała możliwości opłacenia koniecznych kosztów utrzymania, w tym niezbędnych wydatków na leczenie, co może mieć niekorzystny wpływ na jej stan zdrowia. Ponadto, ze względu na wysokość kwoty, która ma być zwrócona, wykonanie zaskarżonej decyzji niewątpliwie stanowi dla wnioskodawczyni znaczną dolegliwość finansową, skoro jak podnosi, obecnie nie dysponuje kwotą, którą obowiązana jest zwrócić. Wobec powyższego, zdaniem Sądu, choć obowiązek o charakterze pieniężnym ma z natury charakter odwracalny, to w przedmiotowej sprawie istnieje uzasadnione ryzyko, że nie da się odwrócić skutków ograniczenia możliwości zaspokojenia niezbędnych potrzeb życiowych i zdrowotnych wnioskodawczyni. Sąd wziął przy tym pod uwagę wysokość kwoty, którą wnioskodawczyni obowiązana jest zwrócić na podstawie zaskarżonej decyzji oraz fakt nadania jej rygoru natychmiastowej wykonalności w tym zakresie. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, że wniosek M. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie jej punktu 2 został wystarczająco umotywowany pod kątem istnienia przesłanek o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie Sąd podkreśla, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd nie dokonuje oceny zasadności złożonej skargi. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma na celu tymczasową ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków prawnych lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. W ocenie Sądu, w sprawie zaszły przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.