I SA/Wa 671/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2006 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...] Uniwersytetu W. decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. orzekła o nieprzyjęciu T. W. na I rok studiów dziennych Wydziału [...] UW. Rektor Uniwersytetu W. decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r., po rozpatrzeniu odwołania T. W. od powyższej decyzji z dnia [...] lipca 2005 r., na podstawie art. 169 ust. 8 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz.1365) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] grudnia 2005 r. organ drugiej instancji wskazał, że T. W. uzyskał niewystarczającą liczbę punktów niezbędną do zakwalifikowania na studia. Odnosząc się natomiast do zarzut uniemożliwienia T. W. wglądu w wyniki egzaminów centralnych z [...] i z [...], organ drugiej instancji wskazał, że jest on bezpodstawny, ponieważ w dniu 12 września 2005 r. okazano zainteresowanemu arkusz odpowiedzi centralnego egzaminu wstępnego z [...], w celu sprawdzenia prawidłowości odczytu skanera. Stwierdzono prawidłowo odczytane odpowiedzi przez skaner i właściwie przeliczone punkty. Do ustaleń tych T. W. nie wniósł zastrzeżeń. Natomiast Komisja Centralnego Egzaminu Wstępnego z [...] udostępniała prace kandydatom w dniach od 4 do 27 lipca 2005 r. W terminie tym T. W. nie zgłosił się jednak w celu zapoznania się ze swoją pracą egzaminacyjną. Skargę na decyzją Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] grudnia 2005 r. złożył T. W., zarzucając jej naruszenie art. 10 k.p.a., poprzez uniemożliwienie zapoznania się skarżącego z testami egzaminacyjnymi i odniesienia się do niejednoznaczności pytań egzaminacyjnych, a także ustalenie niekonstytucyjnych limitów przyjęć na studia prowadzące do zdominowania liczby studentów wieczorowych kosztem studentów dziennych. Skarżącemu uniemożliwiono wgląd w testy egzaminacyjne z przedmiotów: [...],[...] i [...], informując go, że wgląd w inne testy niż z predyspozycji do studiowania na Wydziale [...] jest możliwy za pośrednictwem rektoratu. Rektorat pouczył natomiast, że wgląd w testy służy na pisemny wniosek złożony do Rektora, co też skarżący uczynił. Skarżącemu udostępniono jedynie arkusz wzorcowy jego odpowiedzi bez wglądu w treść pytań egzaminacyjnych. Taki wgląd nie jest, zdaniem skarżącego, wglądem w rozumieniu art. 10 k.p.a., gdyż nie pozwala postawić merytorycznych zarzutów dotyczących treści pytań. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu W. wskazał, że zgodnie z art. 207 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365), do decyzji dotyczących rekrutacji na studia, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odpowiednio (a więc nie wprost). Zgodnie z orzecznictwem sądów, odpowiednie zastosowanie tych przepisów ma zapewnić tylko minimum procedury, która jest niezbędna do załatwienia sprawy i zachowania uprawnień strony przy uwzględnieniu specyfiki szkoły wyższej. Odpowiednie zastosowanie tych przepisów zezwala na pewne odstępstwa od rygorów postępowania administracyjnego. Postępowanie rekrutacyjne w szkole wyższej jest postępowaniem szczególnym i normowane jest w Prawie o szkolnictwie wyższym, uchwałach senatów uczelni i nie podlega reżimowi Kodeksu postępowania administracyjnego. Kandydat na studia nie ma zatem prawa do wypowiadania się co do zebranego w postępowaniu materiału dowodowego. Ma natomiast możliwość zapoznania się ze swoją pracą egzaminacyjną w odpowiednim czasie i miejscu, a wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną. Skargę wniesioną w rozpatrywanej sprawie należało uwzględnić, ale z innych przyczyn niż w niej podniesione. W rozpatrywanej sprawie decyzja organu pierwszej instancji została wydana w dniu [...] lipca 2005 r., na podstawie art. 141 ust. 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385, z późn. zm.). Z dniem 1 września 2005 r. ustawa powyższa utraciła moc, zgodnie z art. 276 pkt 2 i art. 277 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.). Stosownie natomiast do art. 259 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r., wszczęte i niezakończone postępowania w sprawach, co do których postępowanie zostało zakończone wydaniem nieprawomocnej decyzji, są rozpatrywane według przepisów dotychczasowych. Decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] lipca 2005 r. nie była w dniu 1 września 2005 r. prawomocna, a zatem wniesione od niej odwołanie T. W. należało rozpatrywać na podstawie przepisów dotychczasowych, a w szczególności art. 141 ust. 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym. Tymczasem jako podstawę prawną decyzji Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] grudnia 2005 r., powołano art. 169 ust. 8 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym. Organ drugiej instancji prowadził zatem postępowanie odwoławcze na podstawie ustawy, która nie miała do niego zastosowania. Naruszenie to jest tym bardziej istotne, że art. 169 ust. 8 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. istotnie ograniczył zakres postępowania odwoławczego, wprowadzając zasadę, że podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych w uchwale Senatu Uniwersytetu W.. Takiego ograniczenia nie zawierał natomiast art. 141 ust. 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym. Nie można ponadto zgodzić się z twierdzeniem organu drugiej instancji, że zarzut skarżącego dotyczący uniemożliwienia mu wglądu w wyniki egzaminów centralnych z [...] i z [...] jest bezpodstawny, ponieważ w dniu 12 września 2005 r. okazano zainteresowanemu arkusz odpowiedzi centralnego egzaminu wstępnego z [...] w celu sprawdzenia prawidłowości odczytu skanera. Natomiast Komisja Centralnego Egzaminu Wstępnego z [...] udostępniała prace kandydatom w dniach od 4 do 27 lipca 2005 r. Zgodnie z § 21 ust. 7 uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu W. z dnia [...] marca 2004 r. w sprawie ogólnych zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w Uniwersytecie W. na rok akademicki 2005/2006, prace egzaminacyjne oraz pisemne sprawdziany predyspozycji są udostępnianie kandydatom do wglądu na ich życzenie. Okazanie zatem skarżącemu arkuszy odpowiedzi centralnego egzaminu wstępnego z [...] w celu sprawdzenia prawidłowości odczytu skanera, bez udostępnienia pytań egzaminacyjnych, a także umożliwienie wglądu do prac egzaminacyjnych z [...] kandydatom tylko w dniach od 4 do 27 lipca 2005 r., nie spełnia wymogów powołanego przepisu. Prace egzaminacyjne, a zatem również pytania egzaminacyjne, udostępnia się kandydatom do wglądu na ich życzenie, a nie tylko w ściśle określonym terminie. Wprawdzie merytoryczna ocena prawidłowości pytań testu egzaminacyjnego wykracza poza zakres prowadzonego przez sąd administracyjny postępowania, to należy mieć na uwadze, że uprawnienia takie przysługują Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej. Stosownie bowiem do § 26 powołanej uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu W. z dnia [...] marca 2004 r., Komisja ta po rozpatrzeniu skarg i zapoznaniu się z protokołem komisji rekrutacyjnej oraz po wysłuchaniu relacji ustnej z przebiegu postępowania kwalifikacyjnego, podejmuje uchwałę o stwierdzeniu prawidłowego przebiegu postępowania kwalifikacyjnego, względnie, gdy uzna to za konieczne, przed podjęciem takiej uchwały dokonuje niezbędnych korekt w wynikach postępowania kwalifikacyjnego. Zauważyć należy również, że decyzja z dnia [...] lipca 2005 r. została podpisana przez Prodziekana Wydziału [...], bez podania jakiejkolwiek wzmianki o upoważnieniu go do jej podjęcia przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną. Upoważnienia takiego Komisja mogła udzielić na podstawie § 10 ust. 2 powołanej uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu W. z dnia [...] marca 2004 r. W przypadku zatem braku wzmianki o upoważnieniu Prodziekana Wydziału [...] do podjęcia przedmiotowej decyzji, obowiązkiem organu drugiej instancji było wyjaśnienie tej kwestii i uzupełnienie akt o stosowne upoważnienie. W świetle powyższych okoliczności należy uznać, że przedmiotowa sprawa nie została należycie wyjaśniona, a zaskarżoną decyzję wydano z naruszeniem art. 259 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym, § 21 ust. 7 uchwały nr [...] Senatu Uniwersytetu W. z dnia [...] marca 2004 r. oraz art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a., ze skutkiem mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.