I SA/Wa 676/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w skąłdzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2006 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w S. decyzją z dnia [...] lutego 2006r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta H. z dnia [...] grudnia 2005 roku nr [...] odmawiającej przyznania pomocy materialnej w formie stypendium szkolnego dla ucznia S. Z.. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że w dniu 14 września 2005 roku B. Z. zwróciła się z wnioskiem o przyznanie stypendium szkolnego dla dziecka S. Z., uczennicy [...] klasy Szkoły Podstawowej w Zespole Szkolno- Przedszkolnym w H.. Decyzją Burmistrza Gminy H. z dnia [...] grudnia 2005 roku odmówiono przyznania pomocy materialnej w formie stypendium szkolnego dla ucznia S. Z., uzasadniając to przekroczeniem kwoty uprawniającej do pobierania świadczenia o 11 zł. Organ II instancji rozpoznając złożone odwołanie powołał się na treść ustawy z dnia 7 września 1990 r. o systemie oświaty ( t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 3572 z póżń. zm.), która w art. 90 d ust. 1 określa, iż stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej występuje: bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania, a także gdy rodzina jest niepełna lub wystąpiło zdarzenie losowe, z zastrzeżeniem ust. 12. Natomiast art. 90 d. ust. 7 i 8 tej ustawy określa, że miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia, uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703). Miesięczna wysokość dochodu, o której mowa w ust. 7 ustawy o systemie oświaty, jest ustalana na zasadach określonych w art. 8 ust. 3-13 ustawy o pomocy społecznej, z tym że do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej, o których mowa w art. 90c ust. 2 i 3. Zgodnie zaś z art. 8 ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje m.in. osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 316 zł, zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie". Organ II instancji przywołał również definicję dochodu zawarta w art. 8 ust. 3. ustawy o pomocy społecznej, za który uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych; 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach; 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Organ odwoławczy zaznaczył w końcowej części uzasadnienia zaskarżonej decyzji, że przyznanie świadczenia w formie stypendium szkolnego może nastąpić, gdy spełnione zostanie kryterium dochodowe, które zostało przewidziane ustawą na kwotę 316 zł na osobę w rodzinie. W związku z czym nawet minimalne przekroczenie tej kwoty skutkuje decyzją odmowną. Wobec powyższego, skoro dochód na członka rodziny przekracza ustaloną kwotę 316 zł ,należy uznać, że nie została spełniona przesłanka. uprawniająca do ubiegania się o przyznanie stypendium szkolnego . Na powyższą decyzję skargę wniosła B. Z. wnosząc o jej rozważne i przychylne rozpatrzenie przez sąd. Nie zgodziła się ze stanowiskiem organu administracji, odmawiającej przyznania jej pomocy. Zaznaczyła, że w jej rodzinie pracuje wyłącznie mąż i otrzymywane przez niego zarobki nie są wystarczające na utrzymanie rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumenty podane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, o czym stanowi art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( DZ. U. nr 153, poz. 1269). Sprawując tę kontrolę sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie (art. 3 §1 ustawy z dnia 30 lipca 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. ) i nie mają możliwości ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy należącej do organów administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu. Skarżąca złożyła 14 września 2005 roku wniosek o przyznanie stypendium szkolnego na dziecko S. Z.. Zgodnie z treścią art. 90 d ust 1 ustawy z dnia 7 września 1990 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz 3572 z póżń. zm.) stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej występuje: bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania, a także gdy rodzina jest niepełna lub wystąpiło zdarzenie losowe, z zastrzeżeniem ust. 12 Natomiast art. 90 d. ust. 7 i 8 tej ustawy określa, że miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703). Zgodnie zaś z art. 8 ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje m.in. osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 316 zł , zwanej dalej "kryterium dochodowym na osobę w rodzinie". Z treści tych przepisów jednoznacznie wynika, że pomoc finansowa w formie stypendium szkolnego może być przyznana w sytuacji, gdy osoba ubiegająca się o nie legitymuje się określonym kryterium dochodowym na osobę w rodzinie, które wynosi 316 zł. Ze znajdujących się w aktach sprawy dowodów wynika, że dochód na osobę w rodzinie S. Z. wynosił w sierpniu 2005 roku [...] zł na osobę, był więc większy od kwoty 316 zł, na którą to kwotę została określona miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia, uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne. Tym samym analiza akt postępowania administracyjnego i wydana w tej sprawie decyzja wskazuje, że organy administracji publicznej prowadząc postępowanie, w sposób właściwy zastosowały przepisy procedury administracyjnej, jak również przepisy prawa administracyjnego, ustawodawca bowiem w sposób kategoryczny określił warunki jakie należy spełniać aby otrzymać stypendium szkolne, nie pozostawiając w tym zakresie organom administracji swobody przy ich przyznawaniu . Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 152, poz. 1270, ze zm. orzekł jak w sentencji wyroku.