I SA/Wa 69/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska WSA Monika Nowicka Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Komendanta Wojewódzkiego Policji z/s w R. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] w przedmiocie opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty P. z dnia [...] października 2003 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 69/04 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. od decyzji Starosty P. z dnia[...] października 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawny: Na wniosek Komendy Wojewódzkiej Policji w O. Kierownik Urzędu Rejonowego w O. ostateczną decyzją z dnia [...] grudnia 1996 r., nr [...] przekazał w zarząd na rzecz Komendy Wojewódzkiej Policji w O. nieruchomość stanowiącą własność Skarbu Państwa położoną we wsi O., oznaczoną nr [...] o powierzchni [...] ha, dla której w Sądzie Rejonowym w W. urządzona była księga wieczysta KW [...]. Decyzja ta określała warunki, na jakich prawo zarządu miało być wykonywane. W decyzji określono na podstawie wyceny rzeczoznawcy z listy Wojewody [...] wartość nieruchomości gruntowej - działki nr [...] na kwotę [...] zł oraz na tej podstawie ustalono wysokość opłaty rocznej w stawce ) 0,3 % na kwotę [...] zł. Na wniosek Komendy Wojewódzkiej Policji z siedzibą w R. z dnia [...] marca 2003 r., Starosta P. decyzją z dnia[....] października 2003 r., nr [...] zmienił stawkę procentową opłaty rocznej, ustalił wysokość opłaty rocznej na kwotę [...] zł oraz odmówił zaliczenia kwoty [...] zł na poczet bieżących opłat z tytułu trwałego zarządu. Decyzja ta została podjęta na podstawie art. 83 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 z związku z art. 222 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.). Od powyższej decyzji Komenda Wojewódzka Policji z siedzibą w R. wniosła odwołanie, zarzucając ustalenie wysokości opłaty rocznej od wartości całej zabudowanej nieruchomości. Strona wskazała, że budynki znajdujące się na przedmiotowej nieruchomości zostały wybudowane ze środków MSW, jako takie nie powinny być brane pod uwagę przy określaniu wartości nieruchomości dla opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu. Zakwestionowała również odmowę zaliczenia kwoty [...] zł na poczet bieżących opłat. Organ drugiej instancji rozpatrując odwołanie zważył, co następuje: Zmiana stawki procentowej nastąpiła zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i § 1 pkt 1 lit a i c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 1998 r. w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. Nr 9, poz. 31). Termin 31 grudnia 1998 r. z art. 222 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z którego strona wywodzi obowiązek podjęcia z urzędu przez właściwy organ działań w przedmiocie zmiany stawki procentowej, został skreślony na podstawie zmiany ustawy o gospodarce nieruchomościami ustawą z dnia 7 stycznia 2000 r. (Dz. U. Nr 6, poz. 70), przepis ten wszedł w życie 15 lutego 2000 r. Jak wynika z art. 88 wyżej wymienionej ustawy, jeżeli jednostka organizacyjna wybudowała budynki i inne urządzenia trwale związane z gruntem, położone na nieruchomości oddanej w trwały zarząd ich wartości nie uwzględnia się w cenie nieruchomości będącej podstawą do ustalenia opłat z tytułu trwałego zarządu. W rozpatrywanej sprawie budynki położone na nieruchomości zostały wybudowane w 1952 r., to jest przed datą przekazania nieruchomości w zarząd, należało więc stwierdzić, że decyzja Starosty P. została podjęta zgodnie z przepisami prawa. Na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2003 r., nr [...] w dniu [...] stycznia 2004 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. Skarżący domagał się uchylenia kwestionowanej decyzji jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Starosta P. wydając jako organ pierwszej instancji decyzję z dnia [...] października 2003 r. za podstawę do ustalenia opłaty rocznej za trwały zarząd przyjął poza wartością gruntu również wartość budynków położonych na nieruchomości, przyjmując jednocześnie za datę faktycznego przekazania w zarząd nieruchomości położonej we wsi O. byłej Komendzie Wojewódzkiej Policji w O., której następcą prawnym jest skarżący, dzień [...] grudnia 1996 r., to jest datę wydania decyzji o przekazaniu nieruchomości w zarząd. Starosta nie wziął pod uwagę regulacji zawartej w art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.), zgodnie z którą "użytkowanie" gruntów państwowych zostało przekształcone w "zarząd". Wydana w 1996 r. decyzja o przekazaniu w zarząd nieruchomości Skarbu Państwa potwierdzał istniejący stan prawny, co podkreślono w jej uzasadnieniu. Z dokumentów posiadanych przez skarżącego wynika, że budynek komisariatu policji został wybudowany w 1952 r., zaś formalnoprawne przekazanie gruntu przez Ministra Pracy i Opieki Społecznej w zarząd i użytkowanie Wojewódzkiemu Urzędowi [...] Publicznego w W. nastąpiło w 1954 r. Nieruchomość w O. użytkowana jest nieprzerwanie do chwili obecnej przez jednostkę Policji. W roku 1993 r., również ze środków resortowych, wybudowany został na tej nieruchomości budynek wolnostojący gospodarczo-garażowy. Z tych względów na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami za podstawę ustalenia przez Starostę P. nowej opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu przyjęta być powinna jedynie wartość przekazanego gruntu. Strona skarżąca zakwestionowała także odmowę zaliczenia powstałej w latach 1999-2002 r. nadpłaty z tytułu trwałego zarządu w wysokości [...] zł na poczet bieżących opłat. Podniesiono, że zgodnie z art. 222 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami Kierownicy Urzędów Rejonowych mieli obowiązek w terminie roku od dnia wejścia w życie ustawy dokonać z urzędu zmiany stawek procentowych z tytułu trwałego zarządu w drodze decyzji i wobec tego, że stawki te nie zostały w terminie zmienione z winy Urzędu powstała nadpłata winna być zaliczona na poczet zobowiązań skarżącej jednostki. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, podkreślając, że zarzuty w niej zawarte są generalnie zbieżne z podnoszonymi w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej i organ odwoławczy nie podzielił ich słuszności, utrzymując w mocy tę decyzję. Pełnomocnik uczestnika postępowania Starosty P. wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Postępowanie administracyjne zakończone zaskarżoną decyzją przeprowadzone zostało w związku z żądaniem Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. zawartym w piśmie z dnia 12 marca 2003 r. adresowanym do Starostwa Powiatowego w P., w którym wniesiono o ustalenie salda na 31 grudnia 2002 r. z tytułu opłat za trwały zarząd nieruchomościami Skarbu Państwa, w tym nieruchomością położoną w O. W piśmie tym stwierdzono, że nadpłata wnioskodawcy wynika z braku dokonania w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zmian decyzji dotyczących opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa uznanymi za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa z 0,3 % na 0,1 % do czego obligowało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 1998 r. w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. Nr 9, poz. 31). Nieruchomość Skarbu Państwa położona we wsi O., oznaczona numerem działki [...], o pow. [...] ha przekazana została decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] lutego 1996 r., nr [...] w zarząd na rzecz Komendy Wojewódzkiej Policji w O. na podstawie art. 33, 34, 38 i 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (t.j. Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.) oraz § 13 i 14 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1991 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 72, poz. 311). W decyzji tej ustalono opłatę roczną z tytułu użytkowania gruntów Skarbu Państwa w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu decyzji podano, że na przekazywanej w zarząd nieruchomości znajduje się wybudowany ze środków MSW budynek Komisariatu Policji, który funkcjonuje nieprzerwanie do chwili obecnej. Dokonując zmiany stawki procentowej opłaty rocznej z 0,3 % na 0,1 % obowiązującej ceny nieruchomości w trybie art. 222 ust. 1 - na podstawie art. 83 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) oraz § 1 pkt 1 lit a i c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 1998 r. w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. Nr 9, poz. 31) ustalono aktualną wartość przedmiotowej nieruchomości, z uwzględnieniem wartości znajdujących się na niej zabudowań, pomniejszoną o nakłady wnioskodawcy poczynione na nieruchomości po przekazaniu jej w zarząd decyzją z dnia 2 grudnia 1996 r. Od tak określonej wartości nieruchomości naliczona została od dnia 1 stycznia 2003 r. nowa wysokość opłaty rocznej. Ustalenie aktualnej wartości nieruchomości z uwzględnieniem wartości zabudowań znajdujących się na tej nieruchomości przed jej oddaniem w zarząd decyzją z dnia 2 grudnia 1996 r. Komenda Wojewódzka Policji z siedzibą w R. kwestionowała konsekwentnie w toku prowadzonego przez organy administracji publicznej postępowania w sprawie niniejszej. Kwestie te nie zostały należycie wyjaśnione i rozważone. Pominięte zostały okoliczności faktyczne i prawne podnoszone przez stronę dotyczące braku podstaw do ustalenia w niniejszym postępowaniu wartości nieruchomości uwzględniającej znajdującą się na niej zabudowę. Ustalenia organów co do dat wzniesienia poszczególnych budynków (posterunek i budynek garażowy) są w decyzjach rozbieżne. Okoliczności te należy w sposób nie budzących wątpliwości wyjaśnić, a następnie rozważyć czy w sprawie może mieć zastosowanie art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, przy czym niezbędne jest szczegółowe odniesienie się do argumentacji przedstawianej w tym względzie przez stronę skarżącą, czego w dotychczasowym postępowaniu organy nie uczyniły. Stwierdzone uchybienia w zakresie dotyczącym przepisów postępowania, to jest art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 kpa mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, dlatego należało uwzględnić skargę i orzec jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).