I SA/Wa 69/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu 5 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 31 stycznia 2023 r. nr OPS-SR.5410.2.912.2.Z.2023 w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 31 stycznia 2023 r. nr OPS-SR.5410.2.912.2.Z.2023 Wójt Gminy [...] orzekł o zwrocie przez P. W. nienależnie pobranego jednorazowego dodatku węglowego wysokości 3000 złotych. Powyższa decyzja wraz z pouczeniem o przysługującym odwołaniu została doręczona P. W. w dniu 1 lutego 2023 r. Pismem z dnia 4 listopada 2023 r. P. W. wniósł skargę na powyższą decyzję bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący nie złożył odwołania od powyższej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje Zgodnie z art. art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W art. 15 k.p.a. sformułowana została zasada dwuinstancyjności postępowania, co oznacza, że w przypadku złożenia odwołania (zażalenia) od decyzji (postanowienia) wydanych w pierwszej instancji, organ odwoławczy rozpatruje sprawę ponownie. Przepis art. 127 § 1 k.p.a. wskazuje, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie. Wyczerpanie toku instancji oznacza więc wydanie przez organ drugiej instancji rozstrzygnięcia kończącego postępowanie, które wszczęto wniesionym środkiem zaskarżenia. Każde takie rozstrzygnięcie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wykluczone jest natomiast skuteczne wniesienie skargi na akt wydany przez organ pierwszej instancji z pominięciem trybu instancyjnego. Jak wynika z przywołanych na wstępie przepisów możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest m.in. od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że strona skarżąca musi w pełni wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, aby następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji - akt administracyjny ostateczny w administracyjnym toku instancji. W niniejszej sprawie decyzją z dnia 31 stycznia 2023 r. nr OPS-SR.5410.2.912.2.Z.2023 Wójt Gminy [...] orzekł o zwrocie nienależnie pobranego dodatku węglowego. Decyzja ta została zatem wydana przez organ działający w pierwszej instancji, a stronie tego postępowania administracyjnego nie przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazane rozstrzygnięcie zawierało prawidłowe pouczenie o przysługującym środku zaskarżenia w postaci odwołania za pośrednictwem Wójta Gminy [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Z tych względów wniesiona skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, skoro sąd administracyjny nie zastępuje orzekających w toku postępowania administracyjnego organów drugiej instancji, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, skargę należało uznać za niedopuszczalną. W niniejszej sprawie w sposób niebudzący wątpliwości skarżący nie wyczerpał administracyjnego toku postępowania z uwagi na niezłożenie w wyznaczonym terminie odwołania. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia.