I SA/Wa 696/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: Sędzia WSA Monika Nowicka Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2008 r. sprawy ze skargi M. T., C. N. i Z. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie odmowy przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2007 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2008 roku nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po ponownym rozpoznaniu sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2007 roku nr [...], zawieszającym postępowanie w sprawie rozpoznania odwołania od orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] grudnia 1951 roku – utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy: Minister Budownictwa postanowieniem Nr [...] z dnia [...] marca 2007 roku przekazał do rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. odwołanie M. Z., występującemu w imieniu L. G. od orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] grudnia 1951 roku, odmawiającego L. G. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia Ministra Budownictwa z dnia [...] marca 2007 roku złożyło M. Zawieszenie postępowania postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2007 roku nastąpiło do czasu zakończenia przez Ministra Budownictwa postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności jego własnego postanowienia z dnia [...] marca 2007 roku przekazującego do kolegium odwołanie od orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] grudnia 1951 roku. Uzasadniając powyższe postanowienie organ wskazał, że rozstrzygnięcie przez Ministra Budownictwa w sprawie z wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] marca 2007 roku decydować będzie o właściwości organu do rozpoznania odwołania od orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] grudnia 1951 roku. W przypadku odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] marca 2007 roku organem właściwym do rozpoznania odwołania będzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, natomiast w przypadku stwierdzenia jego nieważności organem właściwym do rozpoznania odwołania będzie Minister Budownictwa. Przepis art. 97 1 pkt 4 kpa stanowi, że organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygniecie sprawy powyższego wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez organ lub sąd. Wobec powyższego organ uznał, że istnieje związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a Kolegium zasadnie zawiesiło postępowanie w sprawie rozpoznania odwołania od orzeczenia administracyjnego z dnia [...] grudnia 1951 roku do czasu zakończenia przez Ministra Budownictwa postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności jego własnego postanowienia z dnia [...] marca 2007 roku przekazującego do Kolegium odwołanie od orzeczenia z dnia [.......] grudnia 1951 roku. Skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wnieśli M. T., C. N. i Z. N. (następcy prawni L. G.) wnosząc o jego uchylnie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania powyższej decyzji. Jako podstawę wydania zaskarżonego postanowienia podano art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zgodnie z treścią art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie w sprawie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Kwestę zagadnienia wstępnego jako powodu zawieszenia postępowania zawiera przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zgodnie z którym postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla rozpatrzenia sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Innymi słowy, związek zagadnienia wstępnego ze sprawą merytoryczną wyraża się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jawi się jako bezwzględna przeszkoda dla wydania decyzji w prowadzonej przez organ sprawie. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie nie występuje sytuacja uzależnienia, uwarunkowania postępowania prowadzonego w sprawie rozpoznania odwołania od orzeczenia Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] grudnia 1951 od postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Ministra Budownictwa z dnia [...] marca 2007 roku o przekazaniu do rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odwołania od ww. orzeczenia administracyjnego. Kwestia ewentualnego wzruszenia w trybie nadzwyczajnym postanowienia o przekazaniu do rozpoznania odwołania nie stanowi w przedmiotowej sprawie tzw. zagadnienia wstępnego. Zawieszając bowiem postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ nie może kierować się przewidywaniami jaki będzie wynik merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, lecz tym czy w świetle posiadanych materiałów dowodowych i obowiązującego prawa jest możliwe rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji administracyjnej. Poza tym należy zwrócić uwagę, że przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego zostały wyczerpująco określone w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Nie można więc przy interpretacji tego przepisu stosować wykładni rozszerzającej z uwagi na charakter tej instytucji. Zawieszenie postępowania jest instytucją tamująca bieg postępowania i opóźniającą merytoryczne rozstrzygniecie sprawy. Winno więc być zastosowane jedynie w sytuacjach określonych w ustawie. Sąd w pełni podziela argumentację pełnomocnika skarżących zawartą w skardze, iż kwestia zagadnienia wstępnego unormowana w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzasadniająca obligatoryjność zawieszenia postępowania nie zachodzi w okolicznościach sprawy niniejszej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., prowadzące postępowanie w sprawie rozpoznania odwołania od orzeczenia administracyjnego nie jest zdeterminowany w prowadzeniu tego postępowania i podjęciu rozstrzygnięcia od uznania zasadności bądź nie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia [...] marca 2007 roku . Z tych względów sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.