I SA/Wa 711/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. M. kwotę 300,00 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu [...] marca 2015 A. M., reprezentowana przez adwokata A. M., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy O. i udzielenia bonifikaty od ceny lokalu. W treści skargi wskazano, że zgodnie z dyspozycją art. 101 ustawy o samorządzie gminnym skarżąca przed wniesieniem powyższej skargi wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] lutego 2015 r Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ocenie Sądu skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) Nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej u.s.g), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć taki akt do sądu administracyjnego. Uchwałą podjętą w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83) w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że taka skarga powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, przy czym w sytuacji udzielenia przez organ na nie odpowiedzi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia, Sygn. akt I SA/Wa 711/15 natomiast w przypadku braku jej udzielenia, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Zatem, z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie jest bezskuteczne. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę do Sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wskazane bowiem przez skarżącą wezwanie do naruszenia prawa z dnia [...] lutego 2015 r. zgodnie żądaniem tego wezwania dotyczy uchwały Rady Miasta O. z dnia [...] września 2007 r. nr [...] zmieniającej uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...]. Ponadto, w aktach sprawy znajduje się również wezwanie skarżącej z dnia [...] listopada 2014 r. jednakże dotyczy także uchwały Rady Miasta O. z dnia [...] września 2007 r. nr [...] zmieniającej uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...]. Tymczasem, w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Miasta O. z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży na rzecz najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy O. i udzielenia bonifikaty od ceny lokalu. Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarżąca przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i nie wyczerpała trybu określonego w art. 101 u.s.g., co czyni skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 i art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji