I SA/Wa 714/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie WSA Daniela Kozłowska asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w W. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu oddala skargę. [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] marca 2004 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w W. z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...] odmawiającą przyznania A. M. - emerytowi Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że w dniu 3 lutego 2004 r. A. M. złożył oświadczenie mieszkaniowe w celu ustalenia uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za rok 2004. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynikało, że zainteresowany zamieszkuje w W. przy ul. [...] w lokalu należącym do matki D. M.. Z chwilą zwolnienia ze służby jako emerytowi Państwowej Straży Pożarnej zainteresowanemu przysługiwało prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 74, poz. 676 z 2002 r. ze zm.). Przepisy tej ustawy nie przewidują natomiast prawa emeryta do wypłaty równoważnika pieniężnego w razie braku lokalu mieszkalnego, jedynie zastrzegają, że do mieszkań tych stosuje się przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. Zgodnie z § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty (Dz. U. Nr 15, poz. 67) równoważnik ten przysługuje strażakowi w służbie czynnej. Skarżący natomiast uzyskał prawo do emerytury i nie pozostaje w służbie czynnej. Zatem przedmiotowe świadczenie nie przysługuje A. M. bowiem jest ściśle związane z pełnieniem służby stałej i wygasa z chwilą zwolnienia z tej służby. Powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. M. podnosząc, że z jej uzasadnienia nie wynika na jakiej podstawie był mu przyznany i wypłacany równoważnik za brak lokalu mieszkalnego do końca 2003 r. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zasady nabywania uprawnień przez strażaków w służbie państwowej do lokalu mieszkalnego określa dział 8 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz. 400, ze zm.). W świetle art. 74 ust. 1 tej ustawy strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Na mocy art. 78 ust. 1 powołanej ustawy strażakowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75, nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej. Szczegółowo kwestię przyznawania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego regulują przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu / Dz. U. Nr15 poz. 67/ Zgodnie z przepisem § 5 wymienionego rozporządzenia równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, o której mowa w art. 74 ust. 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej on sam lub członkowie jego rodziny: 1) nie posiadają lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokalu, umowy najmu lokalu, za który obowiązani są płacić czynsz regulowany, spółdzielczego lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego, domu mieszkalno – pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, 2) nie otrzymał tymczasowej kwatery. Z treści cytowanego przepisu wynika jednoznacznie, że równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przysługuje tylko strażakom pozostającym w służbie stałej. Bezspornym w niniejszej sprawie jest fakt, że skarżący w dacie złożenia w dniu 3 lutego 2004r. oświadczenia mieszkaniowego korzystał z nabytych praw emerytalnych, zatem nie pozostawał w służbie stałej. Okoliczność podniesiona w skardze, że skarżący jako emeryt pobierał równoważnik pieniężny za brak lokalu w latach wcześniejszych nie jest przedmiotem niniejszego postępowania, które sprowadza się do kontroli legalności zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.).