I SA/Wa 718/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Joanna Skiba po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. P. K. (Skarżąca), pismem z [...] marca 2022 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] marca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowa przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego Pismem z [...] kwietnia 2022 r. wezwano Skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podpisanie skargi (osobiście w siedzibie sądu, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym). Poinformowano jednocześnie, że każde pismo strony powinno być podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym a zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Wskazano również, iż w niniejszej sprawie podpisem elektronicznym opatrzone zostało jedynie pismo przewodnie, natomiast załączona do niego skarga takiego podpisu nie zawiera. Wezwanie Sądu z 21 kwietnia 2022 r. zostało doręczone Skarżącej 24 kwietnia 2022 r. (dowód: Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia k. 29 akt sądowych), a zatem termin do jego wykonania upływał z dniem 2 maja 2022 r. W odpowiedzi na powyższe 24 kwietnia 2022 r. do Sądu wpłynęło pismo Skarżącej z tej samej daty w formie dokumentu elektronicznego, do którego załączono odpis skargi. Stosownym kwalifikowanym podpisem elektronicznym ponownie podpisane zostało jedynie pismo przewodnie, nie zaś załączona do niego skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przy czym skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (art. 54 § 1a P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie zaś do art. 12b § 1 P.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2 a. Zgodnie z art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Natomiast w myśl art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Skargę wnoszoną w formie elektronicznej, stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21). W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, Sąd skargę odrzuca. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca wniosła skargę z [...] marca 2022 r. drogą elektroniczną jako załącznik do pisma przewodniego z [...] marca 2022 r. W związku z tym, że właściwa skarga stanowiła załącznik do ww. pisma przewodniego, a ponadto załącznik ten nie został opatrzony podpisem elektronicznym skarżącej, Sąd wezwał skarżącą, pismem z 21 kwietnia 2022 r. do uzupełnienia, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania - braku formalnego skargi przez podpisanie skargi (elektronicznie lub własnoręcznie), pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie Sądu z 21 kwietnia 2022 r. zostało doręczone Skarżącej 24 kwietnia 2022 r. (dowód: Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia k. 29 akt sądowych), a zatem termin do jego wykonania upływał z dniem 2 maja 2022 r. Z akt sprawy wynika, że Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła ww. braku formalnego skargi. W dniu 24 kwietnia 2022 r. do Sądu wpłynęło jedynie pismo przewodnie nazwane "skarga", Skarga stanowiąca załącznik do przedmiotowego pisma nie została jednakże podpisana w sposób żądany w wezwaniu z 21 kwietnia 2022 r. Skarga podlegała więc odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.