I SA/Wa 739/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: - Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia osób zobowiązanych do wnoszenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2017 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m. [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] ustalającą, że zobowiązanymi do wnoszenia opłaty za pobyt J. K. w Domu Pomocy Społecznej "[...]" przy ul. [...] w [...] są: J. K. (pensjonariusz), córka A. K., syn J. K., syn R. K., córka J. B., wnuczka M. B., wnuczka J. S. oraz wnuk K. K.. Jednocześnie ustalono, iż z dochodu J. K. będzie to kwota [...] zł, natomiast od A. K. ustalono opłatę za pobyt ojca w placówce w wysokości [...] zł miesięcznie. Pozostałe ww. osoby nie wnoszą opłaty za pobyt J. K. w ww. Domu Pomocy Społecznej, albowiem ich dochody nie przekraczają dochodu o kwotę 300 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub osoby gospodarującej w rodzinie. W związku z przedmiotową skargą A. K. wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem wykonanie tej decyzji rodzić będzie dla skarżącej i jej dziecka niepowetowaną szkodę w postaci pozbawienia ich koniecznych środków utrzymania. Opisała swoją sytuację życiową podnosząc, że samotnie wychowuje dziecko w wieku 3, 5 lat. Dziecko ma opóźniony rozwój mowy i wymaga intensywnej terapii logopedycznej. Ponadto wymaga zażywania leków przeciwalergicznych. Skarżąca samodzielnie pokrywa wydatki związane z opłatami przedszkolnymi, leczeniem i terapią logopedyczną, jak również wydatki związane z codziennym utrzymaniem syna i własnym. Skarżąca spłaca również kredyt hipoteczny, którego rata miesięczna wynosi ok. [...] zł. W wyjątkowych sytuacjach pomaga również chorej matce w wykupie niezbędnych leków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej Ppsa), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać Sygn. akt I SA/Wa 739/17 postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek powinna przy tym wykazać prawdopodobieństwo wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków wykonania aktu o wstrzymanie którego wnosi. Sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie dokonuje bowiem oceny zasadności skargi. Przede wszystkim wskazać należy, że z treści powołanego przepisu wynika, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji ww. normy prawnej wynika także, iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za uwzględnieniem jej wniosku. Badając całokształt okoliczności sprawy Sąd doszedł do przekonania, że składając wniosek o wstrzymanie wykonania kwestionowanej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skarżąca w sposób wystarczający wykazała istnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Zatem uznać należało, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, został umotywowany pod kątem przesłanek o których mowa w art. 61 § 3 Ppsa. W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zaskarżoną decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, którą m.in. zobowiązano skarżącą do ponoszenia opłaty za pobyt ojca w domu pomocy społecznej w wysokości [...] zł miesięcznie wskazując, iż dochód miesięczny skarżącej wynosi [...] zł. Jednakże skarżąca wskazała, że ponoszenie Sygn. akt I SA/Wa 739/17 ww. opłaty w jej sytuacji życiowej i finansowej oznacza realną możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków lub wyrządzenia znacznej szkody. Tak więc mając na uwadze powołane we wniosku skarżącej okoliczności Sąd uznał za zasadne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd podkreśla jednocześnie, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. Instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu tymczasową ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu.