I SA/Wa 751/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Joanna Skiba WSA Elżbieta Lenart (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2010 r. sprawy ze skargi J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez D. i J. B. od decyzji Burmistrza Miasta M. z dnia [...] maja 2001 r. dotyczącej zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. W toku postępowania ustalono następujący stan faktyczny. Burmistrz Miasta M. decyzją z dnia [...] maja 2001 r. zatwierdził projekt podziału nieruchomości położonych w miejscowości Lutówka w gminie M. o nr ew. działek: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Pismem z dnia 15 stycznia 2010 r. D. i J. B. wnieśli odwołanie od tej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez D. i J. B. od ww. decyzji Burmistrza Miasta M. z dnia [...] maja 2001 r. W uzasadnieniu orzeczenia Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji strona może wnieść do organu odwoławczego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Zatem w przypadku wniesienia odwołania po ww. terminie organ odwoławczy obowiązany jest stwierdzić w formie postanowienia - na podstawie art. 134 kpa -uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Kolegium stwierdziło, że przedmiotowa decyzja skierowana do D. B. została odebrana przez J. B. w dniu 7 czerwca 2001 r., zaś skierowana do J. B. została odebrana przez niego osobiście także w dniu 7 czerwca 2001 r. - o czym świadczą daty i podpisy na zwrotnych potwierdzeniach odbioru. A zatem czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 21 czerwca 2001 r. Odwołanie zaś wpłynęło do Urzędu Miejskiego w M. w dniu 15 stycznia 2010 r. - o czym świadczy pieczątka na odwołaniu. W tym stanie rzeczy Kolegium stwierdziło, iż ww. odwołanie D. i J. B. zostało wniesione z uchybieniem 14-dniowego terminu. W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie J. B. zwrócił się o: "przywrócenie ważności decyzji z dnia [...] maja 2001 r., od której mógłby się odwołać." Dodał, że na skutek podziału nieruchomości powstały działki o nowych numerach ewidencyjnych – za które płci podatki, ale nie dostaje na nie dopłat. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie – wobec wniesienia odwołania po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że kontrola sądowo – administracyjna sprowadza się do zbadania, czy organy wydając zaskarżone postanowienie nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego postanowienia, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego. Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów stwierdzić należy, że skarga J. B. nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2010 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta M. z dnia [...] maja 2001 r. dotyczącej zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 1 i 2 kpa). Zaś zgodnie z art. 58 § 1 kpa, w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. W niniejszej sprawie niewątpliwy jest fakt, że skarżący otrzymał przedmiotową decyzję w dniu 7 czerwca 2001 r. (o czym świadczy data i podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru) – zatem 14 dniowy termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 21 czerwca 2001 r. Odwołanie zaś wpłynęło do Urzędu Miejskiego w M. w dniu 15 stycznia 2010 r. – a więc ponad 9 lat później. Wobec tego prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało, że skarżący złożył odwołanie od decyzji z uchybieniem ustawowego 14 dniowego terminu. Zaś każde uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie, wydając postanowienie przewidziane w art. 134 kpa – chyba, że strona wnosi o przywrócenie uchybionego terminu stosownie do art. 58 i następnych kpa i wniosek ten zostanie uwzględniony. Skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie uchybionego terminu, wobec powyższego odwołanie wniósł od decyzji, która stała się już ostateczna - a taka decyzja może zostać wzruszona tylko w trybie nadzwyczajnym, uregulowanym w rozdziałach 12 i 13 działu II kpa. Ponadto - brak powyższego wniosku nie pozwolił na rozważenie przyczyn uchybienia terminowi. W związku z tym postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2010 r. zostało wydane zgodnie z przepisami prawa –dlatego też skarga J. B. została oddalona jako niezasadna. Podsumowując należy uznać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnikliwie i wszechstronnie rozpatrzyło stan faktyczny sprawy oraz szczegółowo wyjaśniło motywy, jakimi się kierowało przy rozstrzyganiu sprawy. Uzasadniło przekonująco swoje postanowienie nie naruszając przy tym granic swobodnej oceny dowodów - zyskując całkowitą aprobatę Sądu. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).